福建省發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)處副處長(zhǎng) 何海濱
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：
大家上午好!
近年來(lái)，中央相繼出臺(tái)了支持福建加快發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)、建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略，有效推動(dòng)了福建的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，在此背景下，我省電子招標(biāo)投標(biāo)工作也取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，近日，國(guó)家發(fā)改委等六部門將我省列入國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)省。下面，將我省推動(dòng)三大平臺(tái)建設(shè)，支持第三方平臺(tái)發(fā)展的有關(guān)工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、三大平臺(tái)建設(shè)成效明顯
2003年，在時(shí)任省長(zhǎng)的習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)下，我省成立數(shù)字福建領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省各行業(yè)大力推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)由此蓬勃發(fā)展。2013年以來(lái)，我省積極部署三大平臺(tái)分離改造和創(chuàng)新工作，并多次派出調(diào)研組赴北京、廣東、四川、深圳等省市開(kāi)展三大平臺(tái)建設(shè)管理工作調(diào)研。目前，全省已有幾十個(gè)市、縣(區(qū))按照三大平臺(tái)分離原則建設(shè)了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
(一)交易平臺(tái)逐步普及。由地方政府、省級(jí)部門以及市場(chǎng)主體建立的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)在我省發(fā)展迅速。目前我省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基本建成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，其中省建設(shè)工程交易中心、廈門建設(shè)工程交易中心、泉州市水利工程交易中心以及省電力有限公司、福建隨行、省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)、廈門海邁科技公司等建立的交易中心和第三方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，交易數(shù)量多，交易金額大，積累了較豐富的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。2010年9月底，我省政務(wù)外網(wǎng)節(jié)點(diǎn)已覆蓋全省所有縣(市區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)區(qū)域，具備了在全省大規(guī)模推廣電子招標(biāo)投標(biāo)的條件。2014年9月，省公共資源交易中心掛牌成立，中心的省公共資源電子交易平臺(tái)也已立項(xiàng)啟動(dòng)建設(shè)，平臺(tái)建設(shè)資金500萬(wàn)元已到位。
(二)公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)良好。省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熳鳛槿≡u(píng)標(biāo)專家平臺(tái)于2009年啟動(dòng)運(yùn)行，目前已經(jīng)整合全省專家資源近8000名，覆蓋全省縣市區(qū)?！案＝ㄊ≌袠?biāo)與采購(gòu)網(wǎng)”作為指定的全省招標(biāo)信息發(fā)布媒體，自2001年運(yùn)行至今，年均發(fā)布招標(biāo)相關(guān)信息近萬(wàn)條。2015年3月，省政府明確我省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)主體和建設(shè)模式，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(三)行政監(jiān)督平臺(tái)初具雛形。我省“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄”，作為涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)各類信息特別是違法違規(guī)信息的公開(kāi)平臺(tái)，自2011年運(yùn)行以來(lái)，全省共開(kāi)通項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄1009個(gè)，累計(jì)公開(kāi)項(xiàng)目個(gè)數(shù)14858個(gè)，項(xiàng)目信息44356條，信用信息5711條，總計(jì)50067條，位居全國(guó)前列。
二、第三方平臺(tái)快速成長(zhǎng)
我省隨行、海邁、經(jīng)貿(mào)、百寶圖等一批軟件企業(yè)致力于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)，技術(shù)成熟先進(jìn)，為推廣電子招標(biāo)投標(biāo)提供了有力的技術(shù)支撐。政府與軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)之間互動(dòng)良好，促成一批第三方交易平臺(tái)在我省落地。
(一)我省第三方平臺(tái)發(fā)展迅速。在我省招標(biāo)投標(biāo)主管部門開(kāi)放思維的推動(dòng)下，2010年，“易交易”第三方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，2013年建成并投入泉州市水利工程建設(shè)市場(chǎng)試運(yùn)行，截止2014年底，共完成各類標(biāo)的430個(gè)，其中施工標(biāo)的300個(gè)，中標(biāo)金額12.89億。2013年，省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，2014年建成試運(yùn)行，共上線運(yùn)行項(xiàng)目173個(gè)，中標(biāo)金額67.56億元。2013年，廈門海邁科技公司電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，同年建成并投入泉州工程交易所試運(yùn)行。截止2014年底，共完成各類標(biāo)的2307個(gè)，中標(biāo)金額458.1億元。短短幾年，電子招標(biāo)投標(biāo)第三方平臺(tái)在我省工程建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額，并在省內(nèi)外幾十個(gè)市縣區(qū)得到應(yīng)用。
(二)第三方平臺(tái)創(chuàng)新成果顯著。在模式創(chuàng)新方面，法無(wú)禁止即可嘗試，企業(yè)的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了政府前面。我省IT企業(yè)研發(fā)的一款第三方平臺(tái)，采用云計(jì)算架構(gòu)，存儲(chǔ)和服務(wù)可以依據(jù)需要擴(kuò)展延伸，支持跨行業(yè)整合招投標(biāo)業(yè)務(wù)，在實(shí)際應(yīng)用中創(chuàng)造了“全市場(chǎng)監(jiān)管、全流程在線、全過(guò)程開(kāi)放、全智能操作、全行業(yè)受益”的“五全”建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，在創(chuàng)新方面取得顯著成效：①寬進(jìn)嚴(yán)管，不設(shè)門檻;②全面的信息公開(kāi)(企業(yè)、標(biāo)書、規(guī)章制度、評(píng)標(biāo)結(jié)果);③全面交由市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督;④投標(biāo)企業(yè)無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo);⑤模塊化亂序評(píng)標(biāo)。這些都是對(duì)我們現(xiàn)有招投標(biāo)監(jiān)管模式的沖擊，得到了市場(chǎng)的檢驗(yàn)和高度認(rèn)可。其意義在于，系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)采用運(yùn)營(yíng)商模式，政府零投入，企業(yè)投標(biāo)成本降低到原來(lái)的3%，市場(chǎng)能做的事統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)做，政府行政管理成本降到最低，社會(huì)綜合成本也大大降低。更重要的是，投標(biāo)企業(yè)信息造假基本杜絕，建造師的隨意變更和隨意掛靠基本沒(méi)了，評(píng)標(biāo)專家與企業(yè)的接觸基本不太可能。這幾個(gè)困擾招投標(biāo)領(lǐng)域多年的問(wèn)題基本解決，本身就是一個(gè)很大的創(chuàng)新。
下一步，我省將進(jìn)一步完善公共資源交易的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有的各交易中心建設(shè)的平臺(tái)，積極引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)等第三方主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)的市場(chǎng)化、多元化格局。
三、政府主導(dǎo)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式逐步推行
我省招標(biāo)投標(biāo)主管部門本著不爭(zhēng)議、不質(zhì)疑、不設(shè)門檻的原則，通過(guò)一些有效的抓手，積極推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和模式創(chuàng)新，使招標(biāo)投標(biāo)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式在我省得到較大范圍的推廣。
(一)開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新示范工作。國(guó)家發(fā)展改革委等六部委于2013年7月份下發(fā)《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，我省即在全國(guó)發(fā)改系統(tǒng)率先開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新示范創(chuàng)建工作，確定了3個(gè)省級(jí)創(chuàng)新示范單位，開(kāi)展三大平臺(tái)分離改造工作，培育申報(bào)國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新示范單位。經(jīng)過(guò)一年多的精心培育，省級(jí)創(chuàng)新示范點(diǎn)取得很大進(jìn)步，對(duì)全省電子招標(biāo)投標(biāo)三大平臺(tái)分離改造工作起到積極的示范作用，并向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)單位。在此基礎(chǔ)上，我省同時(shí)向國(guó)家發(fā)改委正式申報(bào)電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)省份并獲批。
(二)建立協(xié)同高效的管理體制。2014年9月，我省建立了福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。由省編辦、發(fā)改、經(jīng)信、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、水利、商務(wù)、國(guó)資、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等省直有關(guān)部門組成，電子招標(biāo)投標(biāo)工作被列為聯(lián)席會(huì)議的重要工作內(nèi)容。同時(shí)，省直各部門在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域還先后制定了相應(yīng)電子化的具體規(guī)范、示范文本和信用體系，各部門之間形成分工合作的管理體制機(jī)制。
(三)創(chuàng)造第三方平臺(tái)成長(zhǎng)環(huán)境。我省發(fā)改、住建、水利等部門以開(kāi)放姿態(tài)接納第三方平臺(tái)，以省政府或省直相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)文名義陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》、《福建省省級(jí)公共資源交易管理暫行辦法》、《關(guān)于落實(shí)建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展七條措施的通知》、《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，為第三方平臺(tái)創(chuàng)造開(kāi)放、公平、公開(kāi)的外部環(huán)境。相關(guān)行業(yè)主管部門通過(guò)評(píng)估會(huì)、推廣會(huì)等方式，對(duì)第三方平臺(tái)進(jìn)行論證，并在全行業(yè)推廣，助力第三方平臺(tái)成長(zhǎng)。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)工作是一場(chǎng)“大考”，敢不敢觸及深層矛盾，能不能沖破發(fā)展藩蘺，直接決定我們能否交出一份出色的答卷。下一步，我省將以更大的決心和勇氣，不斷深化改革開(kāi)放，大膽突破體制機(jī)制瓶頸，先行先試，主動(dòng)創(chuàng)新，率先轉(zhuǎn)變，為全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加快電子化步伐做出更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!