北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理 孫建文
一、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀分析
.交易平臺(tái)應(yīng)用情況
近年來，在國內(nèi)各大中城市，各類電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)和電子交易平臺(tái)如雨后春筍，發(fā)展迅猛，各地系統(tǒng)的實(shí)際性能和具體應(yīng)用范圍也參差不齊。2014年，深圳和昆明正式成為國家首批電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，這標(biāo)志著電子化招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)已經(jīng)是成熟可靠，具備大范圍推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。
目前國內(nèi)仍有不少城市和地區(qū)還未建設(shè)電子化交易平臺(tái)，地方招標(biāo)投標(biāo)主管部門對(duì)系統(tǒng)的建設(shè)存在較多擔(dān)心和顧慮，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)不了解、不放心、缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)和勇氣，還是習(xí)慣采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式招標(biāo)投標(biāo)。
2.電子化交易平臺(tái)的建設(shè)遇到地方政策支持力度不夠、經(jīng)費(fèi)不足、招標(biāo)投標(biāo)用戶不習(xí)慣難以推廣應(yīng)用等困難。
3.各類項(xiàng)目，招標(biāo)范本各異，投標(biāo)文件格式、內(nèi)容多種多樣，電子招標(biāo)投標(biāo)涉及到業(yè)務(wù)和管理等方面的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電子化評(píng)標(biāo)還有較多問題需要解決。
.現(xiàn)有建設(shè)方式分析
目前國內(nèi)大中城市中，建設(shè)了電子化交易平臺(tái)的很多，但能成功長(zhǎng)期實(shí)際應(yīng)用的案例很少;國內(nèi)甚至有不少大城市的電子化交易平臺(tái)，在建設(shè)完成投入運(yùn)行后，由于交易平臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)性能、穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)環(huán)境等方面的原因，導(dǎo)致系統(tǒng)使用不順暢，運(yùn)行效率低、無法滿足日常招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)需求，被迫“推倒重來”，重新建設(shè)?？梢婋娮踊灰灼脚_(tái)的建設(shè)、運(yùn)營是一個(gè)系統(tǒng)工程，平臺(tái)的應(yīng)用能否成功，不僅僅是取決于平臺(tái)建設(shè)單位或軟件開發(fā)公司，成功應(yīng)用此系統(tǒng)工程至少要具備以下條件：
.地方招標(biāo)投標(biāo)主管部門的綜合協(xié)調(diào)能力成為系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)：由于電子化交易平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用過程中，涉及到多個(gè)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也會(huì)牽涉到各部門的利益，所以政府招標(biāo)投標(biāo)主管部門是否有足夠的協(xié)調(diào)能力，聯(lián)合各行業(yè)主管部門制定相關(guān)政策和管理辦法，是電子化交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營能否順利推進(jìn)的核心要素，也是整個(gè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)。
.選擇“真正”有成功案例的專業(yè)公司成為系統(tǒng)工程的保障：在選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)合作單位時(shí)，不僅要看技術(shù)合作單位的企業(yè)實(shí)力，更重要的是需要實(shí)地考察技術(shù)合作單位每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況，因?yàn)榻ㄔO(shè)過交易平臺(tái)不等于是“成功應(yīng)用案例”。企業(yè)形象和交易平臺(tái)介紹都可以通過包裝來實(shí)現(xiàn)，但交易平臺(tái)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效果是無法包裝的。
.采取科學(xué)的建設(shè)運(yùn)營模式成為系統(tǒng)工程的關(guān)鍵：沒有科學(xué)合理的建設(shè)運(yùn)營模式，電子化交易平臺(tái)很難有持久的生命力。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)在昆明的建設(shè)和運(yùn)營采取了PPP(政府和社會(huì)資本的合作)模式;通過招標(biāo)方式選擇平臺(tái)運(yùn)營單位，雙方簽訂建設(shè)維護(hù)運(yùn)營合同，社會(huì)資本合作伙伴在合同期內(nèi)承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)升級(jí)等工作，通過誰使用誰付費(fèi)的方式，獲得合理的投資回報(bào)。政府公共部門作為公共資源電子化交易的規(guī)則制定者、合作者和監(jiān)督者。經(jīng)過實(shí)際應(yīng)用檢驗(yàn)，交易平臺(tái)使用各方評(píng)價(jià)較高，運(yùn)行效果很好。
.“制度+科技”的最佳建設(shè)方案分析
在電子化交易平臺(tái)建設(shè)的諸多要素中，技術(shù)是核心要素，同時(shí)，這一核心要素必須有當(dāng)?shù)仉娮诱袠?biāo)投標(biāo)相關(guān)政策、制度和規(guī)范的建立與完善的支持;缺乏完善的制度基礎(chǔ)，技術(shù)就不能引進(jìn)、創(chuàng)新、推廣和有效使用。技術(shù)+制度的結(jié)合，在電子交易平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用過程中將發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì);但是如果希望通過技術(shù)來解決所有制度上的問題，是行不通的;電子化交易平臺(tái)的技術(shù)再強(qiáng)大，也必須有政策和制度的土壤。所以電子化交易平臺(tái)只有在“制度+科技”的條件下，才能更好的生根、發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)。
二、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)用問題分析
.系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，平臺(tái)重要性沒有得到重視
“重系統(tǒng)開發(fā)，輕系統(tǒng)維護(hù)”，是各地在建設(shè)、運(yùn)營交易平臺(tái)中遇到的普遍問題。地方發(fā)改、財(cái)政部門對(duì)電子化交易平臺(tái)往往不夠重視，將其作為普通電子政務(wù)平臺(tái)看待，按照相關(guān)規(guī)定，每年安排的系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用預(yù)算一般只占系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用的10-20%。
而電子化交易平臺(tái)是一個(gè)實(shí)效性很強(qiáng)的軟件系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用過程中，隨著國家和地方招標(biāo)投標(biāo)政策、制度和規(guī)范的調(diào)整，電子化交易平臺(tái)必須配合相關(guān)政策和制度的調(diào)整，迅速完成升級(jí)工作，才能滿足項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)要求。同時(shí)，由于項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)涉及的利益巨大，對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和運(yùn)行效率要求非常高，不允許系統(tǒng)出現(xiàn)任何故障。因此，電子化交易平臺(tái)的系統(tǒng)維護(hù)、升級(jí)工作非常繁重、質(zhì)量要求非常嚴(yán)格。在實(shí)際工作中，系統(tǒng)維護(hù)的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是嚴(yán)重不足，極大的影響了電子化交易平臺(tái)的及時(shí)更新、升級(jí)和日常維護(hù)，甚至影響到整個(gè)平臺(tái)運(yùn)行的穩(wěn)定性。
.對(duì)電子化交易平臺(tái)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
電子化交易平臺(tái)在推廣的過程中，有一些人認(rèn)為，使用電子化交易平臺(tái)，圍標(biāo)串標(biāo)更容易，招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種亂象比采用傳統(tǒng)招標(biāo)方式更多。
目前招標(biāo)采購領(lǐng)域存在的一些亂象，究其原因，不是招標(biāo)采購本身帶來的，更不是電子化交易平臺(tái)帶來的，而是相應(yīng)的監(jiān)督管理制度不健全，不完善造成的。客觀上，電子化交易平臺(tái)使用電子標(biāo)書，對(duì)于投標(biāo)方來說，圍標(biāo)串標(biāo)的成本會(huì)降低，但通過電子標(biāo)書的應(yīng)用和電子化開評(píng)標(biāo)方式，能把以前傳統(tǒng)手工模式下標(biāo)書中很難發(fā)現(xiàn)的各種錯(cuò)漏、串通投標(biāo)痕跡和其它一些深層次問題給暴露出來。相對(duì)于傳統(tǒng)招標(biāo)方式，電子化交易平臺(tái)的應(yīng)用更有利于投標(biāo)人節(jié)省成本，有利于招標(biāo)人提高招標(biāo)效率，有利于評(píng)標(biāo)專家提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，有利于主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。
?三、電子化交易平臺(tái)發(fā)展前景分析
. “互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用思考
1.云服務(wù)應(yīng)用
云服務(wù)實(shí)現(xiàn)了無風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)支撐服務(wù)，所帶來的好處是顯而易見的;節(jié)省資金，提升系統(tǒng)整體靈活性，以及提供更好的數(shù)據(jù)保護(hù)，并可以通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心或大量的計(jì)算機(jī)集群實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)分析，通過多維度的統(tǒng)計(jì)圖形、報(bào)表等形式，為招標(biāo)投標(biāo)管理提供全面決策支持，為政府宏觀決策提供可靠支撐。
目前，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)已呈現(xiàn)出向云端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)或省市縣三級(jí)一體化云服務(wù)的趨勢(shì)。同時(shí)系統(tǒng)正逐步與財(cái)政、監(jiān)管、住建、公路、國土、水利等各相關(guān)部門系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為地方政府部門提供數(shù)據(jù)支撐，有效提高資源利用效率。
2.大數(shù)據(jù)分析
電子化交易平臺(tái)在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，包括電子招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)交易數(shù)據(jù)和招標(biāo)采購人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人或供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家、企業(yè)與個(gè)人的誠信信息等各類信息。還包括大到交易規(guī)模、類別、降低率、節(jié)約率，細(xì)到一個(gè)城市或者一個(gè)項(xiàng)目需要多少鋼材、多少水泥、混凝土等等，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅可以為政府部門提供決策參考，還可以為金融行業(yè)提供信貸或擔(dān)保提供參考依據(jù)?！按髷?shù)據(jù)”技術(shù)的應(yīng)用將發(fā)現(xiàn)電子化交易平臺(tái)應(yīng)用的真正價(jià)值所在。
.移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用
得益于科技的日益進(jìn)步，生活在二十一世紀(jì)的我們?nèi)諠u依賴網(wǎng)絡(luò)。手機(jī)不離身，不管去到什么地方首先問WIFI密碼，似乎已經(jīng)成為了大多數(shù)人的日常習(xí)慣了。電子化交易平臺(tái)整合了移動(dòng)APP與微信公眾號(hào)服務(wù)，將招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商或投標(biāo)人交易過程中的各項(xiàng)由原來的PC端處理的操作和服務(wù)擴(kuò)展到手機(jī)等移動(dòng)終端，交易各方主體通過手機(jī)等移動(dòng)終端設(shè)備即可輕松實(shí)現(xiàn)各類信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、辦事預(yù)約等服務(wù)。
四、結(jié)束語
電子化交易平臺(tái)的建設(shè)是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)工程的核心，交易平臺(tái)應(yīng)用的效果決定了整個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的成功與否。目前，盡管部分城市和地區(qū)在平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營過程中遇到了一些問題，但只要我們勇于探索研究，大膽嘗試，這些難題總會(huì)逐步解決。相信隨著各地交易平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，電子化交易平臺(tái)的應(yīng)用必然會(huì)迎來新的發(fā)展和機(jī)遇。