國家發(fā)展改革委副主任 林念修
各位嘉賓，同志們、朋友們：
大家上午好!很高興出席中國招標投標協(xié)會舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展論壇。此次論壇圍繞互聯(lián)網(wǎng)與招標采購深度融合交流經(jīng)驗,共謀發(fā)展,對于促進招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級很有意義，必將為招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展注入新的活力和動力。首先，我代表國家發(fā)展改革委，對論壇的召開表示熱烈的祝賀!向出席此次論壇的各位嘉賓致以誠摯的問候!
互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域、各行業(yè)的融合創(chuàng)新，已成為不可阻擋的時代潮流。如同百年前的電力革命，互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費方式、商業(yè)模式和管理模式，并已成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心內(nèi)容。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力正在發(fā)生深刻變革，加快推進互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合發(fā)展，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，經(jīng)濟發(fā)展動力從主要依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動意義重大。
招標投標制度作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，已經(jīng)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域得到廣泛應用。從上世紀80年代伊始，我國招標投標制度從無到有，招標投標市場不斷壯大，法規(guī)制度趨于完備，監(jiān)督體系逐步健全，在交易實現(xiàn)方式上從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標投標，逐步發(fā)展到利用信息技術(shù)輔助招標投標，再到推動全流程電子化招標投標，對于發(fā)揮市場配置資源決定性作用，提高經(jīng)濟效益、推進體制改革乃至提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)發(fā)揮了不可替代的重要作用。
順應“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新趨勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，大力發(fā)展電子招標投標，必將引領招標投標方式的深度變革和政府監(jiān)管的加速創(chuàng)新，推動招標投標市場發(fā)展進入新階段。
第一，電子招標投標是建設現(xiàn)代市場體系的必然要求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)所具有的開放、透明、高效特征，電子招標投標將有效解決歧視和潛在投標人問題，有利于打破行業(yè)保護和地區(qū)壁壘，促進商品和要素自由流動、公平競爭和優(yōu)化組合，提高資源配置的效率，構(gòu)筑統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
第二，電子招標投標是實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠推動招標投標標準化和流程再造，實現(xiàn)從采購流程服務逐步拓展為項目決策和實施全過程服務，促進招標投標行業(yè)效率提升、組織變革和管理創(chuàng)新，引導帶動招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，信息化、電子招標投標符合國際綠色生態(tài)采購發(fā)展的趨勢，也是國際招標采購的通行做法，有利于拓展面向國際特別是“一帶一路”沿線國家的招標采購合作，更好地融入國際市場。
第三，電子招標投標是創(chuàng)新監(jiān)管體制機制的重要抓手。電子招標投標能夠?qū)崿F(xiàn)招標采購全流程透明化監(jiān)管，有利于防止招標投標信息不公開、不聚合、不對稱而產(chǎn)生的監(jiān)督失效、暗箱操作、權(quán)力尋租等違法行為，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，電子招標采購所具有的實時動態(tài)、全程留痕、永久可追溯的特性，能夠推動招標投標從現(xiàn)場檢查、靜態(tài)監(jiān)管、分業(yè)監(jiān)督，到隨機抽查、動態(tài)監(jiān)督和部門協(xié)同的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的針對性和實效性。
近十年特別是2013年以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門頒布《電子招標投標辦法》以來，有關部門、地方和大型企業(yè)積極探索、推進電子招標投標，已經(jīng)積累了豐富和比較成熟的實踐經(jīng)驗，有些行業(yè)和地區(qū)的電子招標采購率已經(jīng)達到70%以上，機電設備國際招標和部分大型企業(yè)集團已基本實現(xiàn)全流程電子招標采購，應當說成效十分顯著。
但同時也要看到，電子招標投標也面臨著發(fā)展不均衡、信息不共享、體制機制不適應、安全保障不完善等突出問題，制約了電子招標投標在更廣范圍、更深程度的應用。
國家發(fā)展改革委作為指導協(xié)調(diào)全國招標投標工作的綜合部門，下一步將與有關部門通力合作，以市場化和標準化為路徑，以健全的法規(guī)政策為支撐，著力加強信息公開和信用共享，著力創(chuàng)新體制機制，推動互聯(lián)網(wǎng)與招標采購深度融合。爭取到2018年，架構(gòu)形成全國互聯(lián)互通、信息共享的電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程在線交易、信息公開和動態(tài)監(jiān)督。我們將重點抓好以下四方面任務：
一是加強政策引導。根據(jù)《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》明確指出，“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標”。下一步，要進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強政策指導，開展創(chuàng)新示范，逐步改變當前地方政府機構(gòu)建設電子招標投標交易平臺熱情高，而市場主體參與度低，以及管辦不分、行政壟斷等狀況，引導市場主體按照公平競爭和專業(yè)化服務定位，建設運營電子招標投標交易平臺，提供透明高效的招標采購交易服務，拓展電子招標投標應用。
二是完善法規(guī)標準。抓緊修訂出臺依法必須招標的范圍和規(guī)模標準，激發(fā)和釋放市場主體活力。完善電子招標投標制度和技術(shù)規(guī)范體系，加快招標投標市場誠信體系建設，頒布《招標投標信用信息管理暫行辦法》，制定全國統(tǒng)一的招標投標信用評價標準，建立跨地區(qū)、多部門的信用共享和聯(lián)動獎懲機制，推進招標投標信用信息和評價結(jié)果互認共用。
三是創(chuàng)新體制機制。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展新趨勢，運用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，高效采集、有效整合、充分運用招標投標市場信息數(shù)據(jù)，加強對違法違規(guī)操作的實時預警、動態(tài)監(jiān)督，切實強化事中事后監(jiān)督，實現(xiàn)招標采購全流程透明化管理。同時，通過云計算、大數(shù)據(jù)對招標投標信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為制定招標投標法規(guī)制度和政策措施提供依據(jù)，提高監(jiān)管針對性和有效性。
四是構(gòu)筑統(tǒng)一平臺。建設電子招標投標公共服務平臺是拓展電子招標投標深度應用的關鍵。各地要加快建設電子招標投標公共服務平臺，并與國家招標投標公共服務平臺進行對接，實現(xiàn)招標投標市場信息資源的互聯(lián)共享、動態(tài)交互和統(tǒng)一公開，為電子招標采購活動提供信息支撐和技術(shù)保障。
剛才，我們共同見證了中國招標投標公共服務平臺網(wǎng)站正式開通，這標志我國電子招標投標發(fā)展又向前邁出了重要一步。希望各有關方面繼續(xù)協(xié)力推進，努力將國家招標投標公共服務平臺建設成為全國招標投標信息共享的核心樞紐，公共服務的載體和政府監(jiān)管的依托。
同志們、朋友們，
推動電子招標投標深入發(fā)展，是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與招標采購融合創(chuàng)新的必然選擇，需要統(tǒng)籌整合各方力量，密切配合，共同推進。國家發(fā)展改革委將會同有關部門在發(fā)展規(guī)劃、制度建設等方面加大工作力度，協(xié)調(diào)解決重大矛盾和問題，努力營造開放、共享、融合、安全的電子招標投標發(fā)展環(huán)境。建議監(jiān)管部門加強對本行業(yè)、本領域的政策指導，不斷拓展電子招標投標應用的廣度深度。希望中國招標投標協(xié)會完善行業(yè)自律機制，總結(jié)電子招標投標發(fā)展的有益經(jīng)驗，引領帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。也希望在座的招標投標市場主體、行業(yè)協(xié)會和有關國際組織，積極建言獻策，形成更多有益于電子招標投標發(fā)展的意見建議，為促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力國民經(jīng)濟提質(zhì)增效做出新的貢獻。
最后，預祝中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展論壇取得圓滿成功!謝謝大家。