江蘇省海安縣公共資源交易管理辦公室 杭興華
摘要：加強電子招投標社會監(jiān)督勢在必行，盡管做了不少工作，但存在一些不足之處。要針對電子招投標的特點，完善相關制度，抓好信息公開，強化輿論監(jiān)督，加強程序監(jiān)督，注重標后監(jiān)督，從而提升社會監(jiān)督水平，增強社會監(jiān)督實效。
關鍵詞：電子招投標；社會監(jiān)督；公共資源交易
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的日新月異，電子招投標應運而生，它能充分利用先進的信息技術手段實現(xiàn)招投標的跨區(qū)域、低成本、高效率，電子招投標成為主要的招投標手段是一種必然的發(fā)展趨勢。招投標工作向來備受社會關注，是利益紛爭的焦點地帶和容易滋生腐敗的敏感領域，面對招投標工作的新常態(tài)，如何強化社會監(jiān)督，提高公眾參與程度以及社會監(jiān)督力度，不斷規(guī)范、提升電子招投標工作，打造陽光透明、規(guī)范公正、高效廉潔的公共資源交易市場，需要我們認真思考，研究對策。
一、基本情況
各級招投標機構都充分認識到了電子招投標中加強社會監(jiān)督的重要性，十分重視社會監(jiān)督機制的建立和完善，并在接受社會監(jiān)督方面取得了一定成效。目前，電子招投標接受社會監(jiān)督方面主要做了如下工作：
1．推行政務公開制度。充分利用網(wǎng)絡、報刊等媒體，及時發(fā)布政務、業(yè)務信息。對與招投標業(yè)務密切相關的建設工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易以及其他項目，通過在相關媒體上設立專門的公告欄、宣傳欄等公開信息，讓公民、法人和其他組織及時、快捷獲取招投標信息，既方便群眾了解政策和辦事流程，又便于群眾監(jiān)督，提高辦事效率和工作透明度。
2．制定有關監(jiān)督制度。建立電子招投標社會監(jiān)督體系，加強與社會各界的溝通和交流，完善群眾監(jiān)督與社會評議相結合的監(jiān)督機制，制定了如信訪接待制度、舉報監(jiān)督制度、社會公示制度、評議制度、輿論監(jiān)督制度、聽證制度等一些社會監(jiān)督制度，提升電子招投標工作的公信力，促進電子招投標工作健康有序發(fā)展。
3．聘請社會監(jiān)督員。從社會各界聘請公共資源交易社會監(jiān)督員，參與重大電子招投標項目的開標、評標監(jiān)督，并以跟蹤回訪、召開座談會等形式聽取社會各界對電子招投標工作的意見和建議。同時，定期向社會監(jiān)督員通報電子招投標工作的做法、實效以及問題、意見整改落實情況。
4．廣泛征求社會意見。通過發(fā)放問卷調查表、征求意見表、情況反饋卡等材料，以及設立舉報電話、舉報信箱、電子郵箱等形式，向社會團體、新聞媒介、人民群眾以及招標人、投標人等征求電子招投標工作中是否存在違規(guī)違法現(xiàn)象以及有關意見、建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。
二、存在問題
電子招投標的社會監(jiān)督工作還處在不斷改進和完善的過程中，工作上依然存在一些不足之處。
1．宣傳力度不夠。與傳統(tǒng)紙質招投標相比，電子招投標的技術性、程序性、規(guī)范性更強，不要說社會公眾，就是連一些招標人，甚至投標人對電子招投標都不甚了解。不知如何監(jiān)督、從哪些方面監(jiān)督、采取什么措施監(jiān)督，是電子招投標社會監(jiān)督面臨的現(xiàn)實問題。
2．運行透明度低。社會監(jiān)督的前提條件是增強電子招投標活動的透明度，保證公眾的參與權、知情權。目前，電子招投標的信息公開不夠，透明度不高，提供的信息遠遠不能讓公眾對整個招投標項目有一個具體細致的了解，導致社會監(jiān)督的信息共享機制不順暢，容易使招投標過程中的違紀違法問題逃脫社會公眾的監(jiān)督。
3．組織化程度不高。電子招投標的社會監(jiān)督力度、深度和廣度還遠遠不夠，監(jiān)督的要求、方法、標準和范圍存在缺陷，缺乏有效的激勵機制，鼓勵群眾參與、歡迎監(jiān)督的措施不多。先進技術手段方法用于監(jiān)督不夠，未能更加普遍地將信息網(wǎng)絡技術等科技手段運用于對權力運行監(jiān)督的工作中，從而影響了其作用的發(fā)揮。在認真對待監(jiān)督信息、及時反饋監(jiān)督意見，使社會監(jiān)督機制正常運轉，保護監(jiān)督主體的積極性方面還做得不夠。
4．監(jiān)督員形同虛設。社會監(jiān)督員來自不同的行業(yè)和領域，必須熟悉電子招投標業(yè)務，且有較強的社會責任感。但是，由于監(jiān)督人員的素質參差不齊，個別人員對監(jiān)督責任認識不到位，對電子招投標業(yè)務不熟，監(jiān)督流于形式，對相關主體的行為沒有起到很好的監(jiān)督作用，社會監(jiān)督員的作用沒有充分有效發(fā)揮。
三、對策措施
招標投標電子化的過程中，伴隨著信息技術的運用，給社會監(jiān)督的內容和方式帶來了新的變化。因此，我們要針對電子招投標的特點，完善社會監(jiān)督機制，改進社會監(jiān)督方式，提升社會監(jiān)督水平，增強社會監(jiān)督實效。
1.完善相關制度，增強“約束力”
要確保社會力量有效地參與電子招投標工作的監(jiān)督，健全制度和機制是帶有根本性、全局性和長期性的舉措。一是在保障機制方面，應完善電子招投標社會監(jiān)督制度，將社會監(jiān)督的內容以制度的形式予以明確，積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；建立和完善監(jiān)督信息處理制度，對意見建議、信訪件、電子郵件等做到分類處理、轉辦保密、快查快結、及時反饋、雙向溝通，推動和規(guī)范社會力量參與到電子招投標監(jiān)督工作。二是在激勵機制方面，建立獎勵制度，對舉報屬實者、對社會各界支持和參與監(jiān)督工作有突出貢獻者，給予精神上和物質上的獎勵。三是在監(jiān)督機制方面，應建立責任追究制度，對阻撓社會公眾參與和反映問題，刁難壓制、打擊報復舉報人的，視情節(jié)輕重，追究相關人員的責任。四是完善公共資源交易社會監(jiān)督員工作制度。從人大代表、政協(xié)委員、政風行風監(jiān)督員、公檢法司人員、新聞工作者、企業(yè)人員等社會各屆人士中廣泛聘請一批公共資源交易社會監(jiān)督員，對他們進行專業(yè)和技術培訓，使他們盡快適應電子招投標工作。社會監(jiān)督員對公共資源交易活動的前期準備、評標專家抽取、開標、評標、履約等活動進行監(jiān)督，為電子招投標工作提供真實、可靠的監(jiān)督意見；對群眾反映的熱點難點問題進行調查研究，及時、公正、準確地反映社會各界對電子招投標工作的問題、意見和建議，并即時發(fā)布監(jiān)督意見分析報告。
2.抓好信息公開，增強“免疫力”
陽光是最好的防腐劑，公開是最好的消毒液。要充分發(fā)揮電子招投標公共服務平臺的連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務平臺集中收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關公共信息，最大程度實現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定交易平臺和公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招投標信息，并按照規(guī)定向社會監(jiān)督平臺對接交互。利用公共服務平臺的信息整合優(yōu)勢，分析預警和有效防范圍標、串標等違法行為。完善公共資源交易信息公開制度，著力抓好工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易、土地使用權出讓等方面的信息公開，明確信息公開程序、內容、范圍及時限，不斷擴大公開范圍，細化公開內容，招標公告、資格審查結果、招標控制價、評標結果、中標公示等環(huán)節(jié)內容要公開，資格審查不合格單位的名稱及原因、唱標記錄、評標得分、廢標原因等，也要公開，從而保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。梳理公共資源交易過程中的“權力清單”，厘清權責，杜絕權力擴大和不作為、亂作為等現(xiàn)象，規(guī)范權力運作。要對照法律法規(guī)梳理出相關部門具有的行政監(jiān)督、行政檢查、行政處罰權；梳理出招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會等電子招投標主體違法違規(guī)行為的處理依據(jù)，并將這些公共資源交易監(jiān)管的“權力清單”進行公示,擴大公眾的知情面，提高權力運行的透明度，真正把權力運行的每一個環(huán)節(jié)都置于陽光下。
3.強化輿論監(jiān)督，增強“公信力”
完善輿情信息搜集處置機制，主動接受新聞媒體、網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督，及時搜集對電子招投標項目交易情況、干部職工個人形象、工作作風等方面輿論信息。定期或不定期地組織新聞媒體開展座談、研討活動，交流情況，溝通信息。建立社會公眾旁聽制度，旁聽公眾對招投標會議有意見和建議的，或對招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會評委等資質、行為有異議的，可以在會議結束后，向招投標監(jiān)管部門提出口頭或書面意見和建議，相關部門要及時回復處理。完善激勵機制，鼓勵投標人、利害關系人和社會公眾積極參與監(jiān)督，關心中標公示結果，依法行使和保護自己的合法權利。對媒體反映的問題及時調查處理，并公開處理結果。在招投標辦公區(qū)域放置意見簿、意見箱，讓來到交易場所的人可以留下自己的意見和建議，并及時給出回復，問責處理投訴查實的人和事，真正起到監(jiān)督的作用。
4.加強程序監(jiān)督，增強“防范力”
嚴格按照規(guī)定的程序進行招標，對招標公告、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保程序上不出問題，把電子招投標活動置于招投標監(jiān)管機構、紀檢監(jiān)察機關等行政部門監(jiān)督的同時，置于更多的社會公眾監(jiān)督之下。嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案必查，及時糾正錯誤，追查責任人。對工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易、土地使用權出讓等重大項目，隨機抽取公共資源交易社會監(jiān)督員參與監(jiān)督。在招標環(huán)節(jié)，要監(jiān)督是否按法律法規(guī)制作招標文件和發(fā)布信息；在投標環(huán)節(jié)，要監(jiān)督所有投標書在截止時間前投遞，投標人信息在開標前始終處于保密狀態(tài)；在開標環(huán)節(jié)，要監(jiān)督開標會按規(guī)定時間、地點、方式舉行；在評標環(huán)節(jié)，要監(jiān)督評審專家按照招標文件規(guī)定的原則、標準、程序和方法進行評標，電子評標系統(tǒng)要在每一個環(huán)節(jié)都采用留痕技術記錄評委的參與過程，形成完整的追溯體系，一旦發(fā)現(xiàn)或事后舉報評委的違規(guī)操作和舞弊行為，啟動倒查系統(tǒng)，嚴格查處違規(guī)行為，對評委形成有效的監(jiān)督；在定標環(huán)節(jié)，要保證通過公正的方式確定中標人。
5.注重標后監(jiān)督，增強“威懾力”
加強工程項目中標后的監(jiān)督管理，監(jiān)督是否有違法轉包、分包、肢解發(fā)包、掛靠、違約等不良行為。對重大項目實施標后跟蹤監(jiān)督，在招標人和中標人簽訂合同后，重點就項目負責人到位、到崗情況，是否存在陰陽合同、化整為零、規(guī)避招標等現(xiàn)象，開展標后跟蹤檢查。要定期不定期組織紀檢、監(jiān)察、財政、審計、住建等有關部門及業(yè)主單位，并請社會監(jiān)督員參與，對電子招投標項目進行了聯(lián)合檢查。對發(fā)現(xiàn)的項目經(jīng)理不在位、工程進展緩慢、監(jiān)理不認真、政府采購中履約不規(guī)范等問題，向業(yè)主進行通報，對施工單位、監(jiān)理單位發(fā)函、約談，要求其限期整改，不到位的要記入誠信檔案并予以公告，促進中標人提高履約意識、質量意識和誠信意識。建設、質監(jiān)、安監(jiān)、工商等相關部門要建立企業(yè)信用結果互通機制，資源共享、結果互用，加大對違規(guī)違法企業(yè)的查處力度，對違規(guī)投標企業(yè)在招投標中予以扣分處理，情節(jié)嚴重的暫停其投標資格，并在相關網(wǎng)站上進行曝光，從而有效凈化招投標市場。
參考文獻：
1．電子招標投標辦法5月1日起實施發(fā)展改革委答問中新網(wǎng)2013年3月18日
2．底瑜、劉謙祥、劉志才、張碧軍，四川省招標局調研組，關于在全省推行電子招投標的調研報告《中國招標周刊》2010第30期