國電誠信招標有限公司 耿永玲 田銳
2013年5月1日，《電子招標投標辦法》出臺，國家大力推行電子招投標，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。中國國電集團公司緊抓國家推進電子商務(wù)的有利契機，加快建設(shè)電子招投標平臺，積極推進集團公司招標采購的電子化、標準化、精細化、統(tǒng)一化管理，2013年10月建成國內(nèi)首家完全遵照《辦法》要求的電子招標投標交易平臺-國電集團電子招投標平臺（國電招投標網(wǎng)www.cgdcbidding.com），有力地推動了集團公司招投標業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)模式向全流程電子化轉(zhuǎn)型。
一、國電集團電子招投標平臺建設(shè)實踐
國電誠信招標公司作為電子招投標平臺的投資主體，承擔平臺的建設(shè)工作。平臺建設(shè)于2013年年初開始啟動，是國家《電子招標投標辦法》出臺后，國內(nèi)第一家完全按照辦法規(guī)定要求進行建設(shè)的全流程電子招投標平臺。誠信招標公司全程參與項目的建設(shè)過程，并在業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)設(shè)計、進度控制、用戶培訓(xùn)、上線試運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把控。平臺運行后，按照“強化管理，提高質(zhì)量”的要求，在國電集團內(nèi)全面推行電子招標投標模式，不斷完善電子招投標管理制度，并加強信息安全，時刻防范信息漏洞，規(guī)范系統(tǒng)運營管理，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。
1．國電集團電子招投標平臺功能簡介
國電集團電子招投標平臺建設(shè)以國家《電子招標投標辦法》為基準，結(jié)合國電集團招標管理及行政監(jiān)督需求，業(yè)務(wù)范圍覆蓋工程、貨物、服務(wù)等全部招標類型。同時平臺具備良好的通用性和可擴展性，流程靈活可配置，可支持多招標代理機構(gòu)模式。平臺實現(xiàn)了招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)售、會議流量管理、網(wǎng)上澄清、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、在線評標、定標管理、費用管理、網(wǎng)上支付、專家?guī)旃芾?、電子歸檔、行政監(jiān)督、統(tǒng)計分析等全流程業(yè)務(wù)功能。共計包括50個業(yè)務(wù)流程、42個一級功能模塊、126個二級功能模塊、260個三級功能模塊、95個業(yè)務(wù)表單、6個外部系統(tǒng)的19類接口，可同時支持包括火電、水電、風(fēng)電等在內(nèi)的9種工程類型，主機、輔機等11種項目類型的全流程網(wǎng)上開、評標。其中，在流程配置上，可支持公開招標和邀請招標，資格預(yù)審和資格后審，一步制和兩步制，投標文件一次遞交和兩次遞交等多種業(yè)務(wù)流程；支持基建、技改類，總價招標和單價招標等不同招標特點；還可支持網(wǎng)上開/網(wǎng)上評，網(wǎng)上開/線下評，線下開/網(wǎng)上評，線下開/線下評等多種開評標方式的自由選擇。平臺共計支持50多種評標辦法，2萬余種業(yè)務(wù)流程。
隨著平臺的上線試運行，平臺各項功能在實踐中逐漸得到驗證，并不斷的進行優(yōu)化、拓展，使其具備更好的通用性和可擴展性，以優(yōu)質(zhì)平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為拓展市場的有效手段，走市場化發(fā)展道路。
2．積極開展用戶培訓(xùn)、完善平臺運維體系
用戶培訓(xùn)是電子招投標系統(tǒng)投入上線的一項重要工作，也是后期需要常態(tài)化開展的工作。根據(jù)用戶類型的不同需要分步、分類組織對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人的培訓(xùn)工作，并建立完善的培訓(xùn)機制、形成規(guī)范的培訓(xùn)材料。因此，為支撐電子招投標平臺建成后的高效運行，平臺共計完成招標代理機構(gòu)培訓(xùn)8場110人/次，投標人專場集中培訓(xùn)20場共計1229人/次；同時完成7場310人/次的針對招標人的電子招投標系統(tǒng)培訓(xùn)，覆蓋全集團各分（子）公司、項目單位。并平臺上線運行后，形成成型的培訓(xùn)機制對投標人開展常態(tài)化的日常培訓(xùn)工作，每周三、五常設(shè)投標人培訓(xùn)班，投標人可按自身情況選擇班次隨時報名參加。培訓(xùn)采用系統(tǒng)流程講解、功能演示、投標人在線模擬投標的方式開展，投標人按模擬項目的要求現(xiàn)場進行標書制作、在線投標、在線開標等，對投標人今后在電子招投標平臺中參與網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標打下了基礎(chǔ)。
同時，為保障系統(tǒng)上線后的正常運行，由集團各相關(guān)部門的骨干技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員組成運維執(zhí)行小組，制定投標人管理、平臺使用管理、現(xiàn)場支持服務(wù)、客服中心管理、技術(shù)支持等方面的運維保障體系，規(guī)范系統(tǒng)運營管理，可確保平臺平穩(wěn)運行。
二、電子招投標平臺上線的意義
1．國電集團電子招投標平臺實現(xiàn)了招標投標業(yè)務(wù)全流程的電子化、無紙化，大大節(jié)約成本、節(jié)省工作量、提高工作效率。
1)招標文件編制可自動套用模板，由系統(tǒng)代替人工處理大量重復(fù)性的復(fù)制/粘貼工作，大大減輕編制者的工作量。
2)網(wǎng)上開標可使投標人不用再到開標現(xiàn)場，網(wǎng)上遠程即可參加開標，極大的降低投標的費用成本。
3)招標文件、投標文件的結(jié)構(gòu)化編制，為輔助評標打下了基礎(chǔ)，系統(tǒng)可自動實現(xiàn)數(shù)據(jù)的提取、關(guān)鍵參數(shù)的比對，讓評標工作更加容易。
4)系統(tǒng)可以如實記載并保存招標投標的各個環(huán)節(jié)，更加方便過程控制和資料查閱。
5)系統(tǒng)支持資料的自動歸檔，解決了傳統(tǒng)歸檔模式時的工作繁雜、遺漏及錯誤，大大提高效率，方便調(diào)閱，促進資源傳遞及共享。
2．國電集團電子招投標平臺將招投標業(yè)務(wù)流程使用計算機進行程序化，有利于嚴格貫徹、執(zhí)行招標投標法律法規(guī)和企業(yè)管理要求，減少人為因素的干擾。
1)系統(tǒng)遵循嚴格的流程控制和前后邏輯控制，杜絕傳統(tǒng)的流程不規(guī)范行為。
2)系統(tǒng)具備完善的過程記錄、結(jié)果記錄，系統(tǒng)操作留痕、可追溯。
3)管理部門可隨時、隨地在系統(tǒng)內(nèi)進行工作檢查，實時監(jiān)察、事后檢查一鍵完成。
三、國電集團電子招投標平臺建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)
電子招投標是以制度為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)、以信用為保障、以交易為驅(qū)動、以監(jiān)管為秩序的招投標行業(yè)的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。通過建設(shè)全流程的電子招投標系統(tǒng)，逐步修訂招標文件范本，建立招標文件模板數(shù)據(jù)庫，規(guī)范標書編制，推行網(wǎng)上開標，規(guī)范評標流程，按標的分類統(tǒng)一評標打分標準，格式化評標文件，能夠極大的提高集團公司招標管理的精細化水平，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高業(yè)務(wù)水平，增強招投標活動的透明度和規(guī)范化，保證招投標工作的公平、公正和可信，杜絕各種不符合國家法律法規(guī)的行為和現(xiàn)象。
中國國電集團公司對信息化建設(shè)工作的重視由來已久，數(shù)年前就明確提出“以電子商務(wù)和信息化建設(shè)為手段，大力推進精細化管理”的總體要求。國電誠信招標有限公司自2010年起即對國內(nèi)外電子招投標系統(tǒng)市場情況進行了廣泛的調(diào)研，認真分析了幾種建設(shè)模式，并結(jié)合國電集團招標管理制度，對招標投標業(yè)務(wù)進行了全面梳理，建立起招標代理業(yè)務(wù)工作標準、管理標準和技術(shù)標準，為平臺建設(shè)做了大量的準備工作。因此在《電子招標投標辦法》頒布之際，立即啟動了建設(shè)計劃，并抽調(diào)精干力量投入到項目建設(shè)工作中。
在平臺建設(shè)過程中，國電誠信招標有限公司從人員隊伍建設(shè)、需求管理、質(zhì)量控制等方面加強軟件過程方法論指導(dǎo)，制定嚴格的流程控制，引入方便的管理工具，采取全面報告的制度，實時掌握項目進展、質(zhì)量監(jiān)控，并且注重知識的傳遞。在需求調(diào)研階段，召集各相關(guān)業(yè)務(wù)單位反復(fù)溝通、討論和論證，先后多次召開對系統(tǒng)需求分析和界面原型設(shè)計的內(nèi)部業(yè)務(wù)單位評審會和外部行業(yè)專家評審會，形成嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)模型、規(guī)范的管理流程，為后續(xù)系統(tǒng)開發(fā)工作的順利推進、避免不必要的彎路提供了強有力的基礎(chǔ)保障。系統(tǒng)開發(fā)完成后，組織了長達一個多月的高強度用戶測試，高峰時參與的招標項目經(jīng)理多達60余人。并積極組織開展系統(tǒng)的用戶培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)相結(jié)合、宣貫與匯報相結(jié)合等多種方式，建立完善的培訓(xùn)機制、形成規(guī)范的培訓(xùn)材料。同時，誠信招標公司對電子招投標模式下的配套制度建設(shè)工作極為重視，共計完成6大類規(guī)章制度的梳理、編制，有力地保障了平臺上線后的正常運行和管理。