東風（武漢）工程咨詢有限公司 曹紅
摘要：電子招投標的發(fā)展前景看好，但也體會到這個新生事物成長之艱難，對于平臺運營、使用與推廣、連接與共享等方面存在的瓶頸，尤其有切膚之痛。只有突破這些瓶頸，企業(yè)建設的電子招投標平臺才能發(fā)揮出它們最大的效益。
關鍵詞：電子商務、瓶頸、資源共享
互聯(lián)網(wǎng)和電子商務發(fā)展到今天，應該再沒有人會漠然到忽視，或者頑固到否認電子化這個趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)對各行各業(yè)所做的深刻改造，如今也正在招投標這個領域發(fā)生。
某汽車集團看到了這個變化，于是迅速行動，在2014年初啟動電子招投標平臺的建設，并且只用66天就完成了平臺的設計和開發(fā)，創(chuàng)造了我國集團型企業(yè)建設電子招投標平臺的新記錄。我們的平臺已于2014年6月6日上線投運，它是我國汽車行業(yè)第一個全流程電子招投標交易平臺，包括業(yè)務管理、運營管理和網(wǎng)上交易三個部分，基本覆蓋了招標公司業(yè)務執(zhí)行和業(yè)務管理的方方面面。
在平臺投入運行整整一年之后，我們更加堅定地看好電子招投標的發(fā)展前景，但也深刻體會到了這個新生事物成長之艱難，對于平臺運營、使用與推廣、連接與共享等方面存在的瓶頸，尤其有切膚之痛。只有突破這些瓶頸，企業(yè)建設的電子招投標平臺才能發(fā)揮出它們最大的效益。
一、功能與運營
平臺要支持招標機構完成與招標代理業(yè)務相關的幾乎全部活動，功能的重要性可想而知。我們選擇的是具有一定實用性的產(chǎn)品，因此平臺功能在總體上能夠很好地支持我們完成招標項目的管理和執(zhí)行。然而，平臺僅僅具備完善的功能還不夠，還需要在運營上面多下功夫。
1.招標文件模板
招標文件的模板化，是實現(xiàn)招標投標文檔的結構化和數(shù)字化，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理自動化的基礎。如果不采用模板化管理，招標文件和投標文件的編制就無法做到結構化，于是在評標時就比較難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化處理，進而積累下來的數(shù)據(jù)也很難得到比較深層次的應用。
某汽車集團目前還只做到對少部分項目實行模板化管理。我們采取的策略是逐步整理，整理好一類應用一類。
由于招標采購標的類型很豐富，而整理模板是一個非常專業(yè)又非常耗時的工作，需要投入公司經(jīng)驗最豐富、水平最高的一批業(yè)務人員，有時還需要借助外腦的力量，不能僅僅依靠某一家公司的力量，因此比較好的做法是根據(jù)20/80法則，對出現(xiàn)頻率較高、中標金額較大的項目和標的類型先行整理，其他類型的項目逐漸推進。
另外，既然已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，我們也沒有必要孤軍奮戰(zhàn)，所有的模板都靠自己公司的力量完成，而是可以采取外包、眾包和共享等方式靈活進行。
2.清標和評標規(guī)則
電子招投標的一大好處，是能對數(shù)據(jù)自動進行處理，這在施工招標項目當中的清標和評標環(huán)節(jié)尤其有用。在傳統(tǒng)紙質模式下，由于工作量太大，真正按照要求做清標的人很少，這就給不平衡報價留下了隱匿空間，容易造成后患。
我們感覺電子招投標系統(tǒng)在清標、評標方面的作用目前還沒有充分發(fā)揮出來。究其原因，是系統(tǒng)只能按照既定的規(guī)則進行數(shù)據(jù)處理，既然要求系統(tǒng)自動完成清標或者部分評標工作，那就必須制訂出一整套清標規(guī)則和評標辦法。然而，由于清標規(guī)則和評標辦法通常會隨項目的具體類型有所變化，因此同樣需要一個比較長的時間，才能讓清標規(guī)則和評標辦法變得比較完善。
除此之外，招標項目經(jīng)理、評標專家和投標人等系統(tǒng)用戶，都需要一個學習和適應過程，因此培訓也是平臺運營的一項重要內(nèi)容。
二、使用與推廣
大部分人對新生事物或多或少都有一些疑慮，因此電子招投標平臺建立起來之后，還會面臨使用和推廣的問題。從我們的實踐來看，目前最需要突破的是招標人對待電子招投標的態(tài)度。
很多招標人對電子化招標如今還存在一些模糊的、不正確的認識，導致他們抱有一定的防范心理。電子招投標有很多好處，可以說它是一件讓各方受益，不損害任何人利益的大好事。電子招投標有利于促進公平、公正、公開，使得招標投標的全過程可以永久追溯，從而提高招投標的透明度，激發(fā)更加充分的競爭，但正是因為這種透明和競爭，讓一些招標人心存顧慮。
例如當一個招標項目采取公開招標且委托金額較大時，投標人通過電子交易平臺可直接網(wǎng)上購標，那么必然會有一些不熟悉的投標人參與競爭，這在無形之中會給招標人帶來不可預見性的風險，招標人想要的必然是那些性價比高又不具備風險的投標人。由此可見，招標人心中的顧慮都是客觀存在的。
招標人在很多時候希望招標過程相對可控，害怕有一些自己無法掌控甚至無法預測的事情發(fā)生。說白了，很多時候就是希望意向投標人中標。不可否認，招標人與投標人共謀的現(xiàn)象的確存在，但更多的情況是招標人害怕中標人不如原來的“意中人”，給生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要的麻煩，往小講，損失的是招標人，往大講損失的是國家。抱著這種顧慮的招標人，一聽可能吸引更多投標人參與，就會想盡辦法避免使用電子招投標。
要消除招標人的疑慮，首先招標代理機構必須做好溝通工作，特別是要講清楚電子招投標并不是自動招投標，它沒有改變各方當事人的角色和權責，系統(tǒng)不會削弱評標專家的作用。
其次，電子招標投標相關法律、法規(guī)及電子招標投標系統(tǒng)，也要從技術的角度來考慮如何識別和應對這些風險，當然這里也要考慮傳統(tǒng)紙質招投標應如何來識別和應對這些風險。
從制度層面來看，政府各有關部門不妨出臺政策，敦促具備條件的政府單位、國有企業(yè)加快使用電子招投標，甚至為此劃定最終期限，從而為電子招投標的應用營造良好的社會氛圍。
談到政策，目前困擾電子招投標平臺建設運營單位的一個問題，是能不能收費，向誰收費，以什么標準收費。政府如果能夠出臺更加明確的指導性文件，對于提高平臺建設運營單位的積極性會大有幫助。
三、連接與共享
前面談到的全部是單個平臺所面臨的問題，電子招投標作為電子商務在招投標領域的應用，如果能夠實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，那么就能發(fā)揮出更大的作用。
1.資源共享。
招標投標實現(xiàn)全流程互聯(lián)網(wǎng)操作之后，各方當事人無論身處何方,相關活動都是在互聯(lián)網(wǎng)上開展的，因此地理上的集中也就失去了意義。實現(xiàn)電子招投標之后，至少有兩類資源是可以在更大范圍內(nèi)共享的。
第一類資源是評標場所。按照國家法律法規(guī)和管理上的要求，評標還必須在受管理的環(huán)境下進行，于是很多招標機構都建有帶視頻監(jiān)控的評標場所。不難想見，實行電子招投標平臺的機構都有必要同步使用監(jiān)控系統(tǒng)，如果每個單位都去建設帶有評標終端、視頻監(jiān)控設備的評標場所，實在是一個莫大的浪費。對于那些跨地域經(jīng)營的招標機構，完全可以借用當?shù)卣袠藱C構的評標場所，而不是全部自建。
顯然，如果全國各地的企業(yè)和政府的監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，那么評標場所就能共享共用，于是設備的使用率就能大大提高，從而減少不必要的投資。這對于推動電子招投標的更快發(fā)展，也會大有幫助。
第二類資源是評標專家。既然評標都是在電子招投標平臺上進行，而且評標場所也可以就近使用，那么評標專家就不必再局限在某一個狹小的行政區(qū)內(nèi)選擇，完全可以實現(xiàn)跨區(qū)域打通使用。這樣既可以在很大程度上避免上評標“常委”，又可以在全國范圍內(nèi)尋找更加優(yōu)秀的評標專家，從而更好地發(fā)揮招標這一采購形式的作用。
評標專家共享這項工作，在現(xiàn)階段很難由某個企業(yè)或者民營機構來推動，如果政府和企業(yè)的監(jiān)管部門在這個方面出臺鼓勵政策，探索建立一個在全國范圍內(nèi)打通使用專家的技術平臺，那么對我們招投標代理行業(yè)來說，真是善莫大焉。
2.互聯(lián)互通
目前已有一些企業(yè)的電子招投標平臺建成，政府交易中心建設的也不少，然而這些系統(tǒng)都是一個個的孤島，彼此“老死不相往來”。
非常顯而易見的一個問題，是CA證書不能互認。如果一家企業(yè)同時是20個公司的供應商，這家企業(yè)可能需要買20把CA證書，而且這20把證書不能混在一起使用。這對于供應商是一個新的負擔，就整個社會而言會造成資源的浪費。
另外一個突出的問題，是工具軟件的兼容性，盡管《電子招標投標辦法》有規(guī)定交易平臺不得綁定工具軟件，我們在建設電子招投標平臺時也盡力避免這一點，但事實上很難做到對所有工具軟件都能同等友好地兼容，這既給投標人的組價造成不便，也對招標代理機構的清標和評標帶來麻煩，同時還增加了電子招投標的總體應用成本。
當然，最突出的問題還是企業(yè)電子招投標平臺與政府監(jiān)管的對接。這包括兩個方面：一是監(jiān)管部門還沒有建設系統(tǒng)，這時就不得不使用紙質文件；二是監(jiān)管部門建有系統(tǒng)，但沒有對企業(yè)交易平臺開放，企業(yè)必須登錄監(jiān)管系統(tǒng)去做數(shù)據(jù)錄入等操作。無論是哪種情況，都意味著企業(yè)的重復勞動。
還有最后一個不那么迫切，但對于電子招投標發(fā)展意義重大的問題，就是企業(yè)電子招投標平臺之間沒有聯(lián)通，彼此之間不能共享資源和數(shù)據(jù)，用互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)流行的話講，就是沒有實現(xiàn)“連接”，因此也就沒有所謂的網(wǎng)絡效應。如果有一種合適的連接機制，那么本文開頭提到的招標文件模板、評標辦法的共享，都不會成問題。另外，單個企業(yè)的數(shù)據(jù)固然可以派上用場，但如果把更多企業(yè)的數(shù)據(jù)集聚到一起，形成真正的大數(shù)據(jù)，那么應該能夠發(fā)揮出更大的價值。
這些瓶頸如果一一得到突破，那么企業(yè)電子招投標的發(fā)展就能迎來質的飛躍，把我國的招標投標帶入一個全新的時代。