湖南省株州公共資源交易管理 白淑芬
摘要：株洲市2003年8月成立了全國(guó)第一家集中統(tǒng)一監(jiān)管招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)后，為防止招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)的人為因素，從源頭上防治腐敗，遂決定研發(fā)電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)，用“機(jī)治”替代“人治”。目前株洲市的招投標(biāo)電子管理系統(tǒng)經(jīng)歷了兩次“變革”，正在按照《電子招投標(biāo)辦法》和《技術(shù)規(guī)范》等要求，建設(shè)第三代公共資源交易電子管理系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：電子化開(kāi)放式公共資源交易電子管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變
前不久，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了某市公共資源交易中心“要投標(biāo)、先入會(huì)”的作法后，業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。客觀地講，媒體報(bào)道該市電子招投標(biāo)收費(fèi)手續(xù)復(fù)雜、內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不規(guī)范等問(wèn)題，并非該市“專利”，是目前處于轉(zhuǎn)型期的公共資源交易市場(chǎng)帶有一定普遍性的現(xiàn)象。近段時(shí)間，有些媒體和個(gè)人，不是站在客觀、公正的立場(chǎng)，分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，查找“癥結(jié)”，幫助政府提出解決方案，而是借此質(zhì)疑公共資源交易中心存在的必要性。這與政府倡導(dǎo)的建立集約、共享、“三公”的公共資源交易市場(chǎng)的原則背離，同時(shí)也昭示了深化公共資源交易體制改革之路的艱辛。本文力圖反映目前公共資源交易管理面臨的困境和電子招投標(biāo)亟需解決的問(wèn)題。
一、暴露出了三個(gè)不規(guī)范，應(yīng)盡快做到三個(gè)統(tǒng)一
?。ㄒ唬┕操Y源交易場(chǎng)所的管理職能和職責(zé)不規(guī)范，亟需統(tǒng)一頂層制度設(shè)計(jì)
1．不規(guī)范的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約公共資源市場(chǎng)配置機(jī)制的有效運(yùn)行。
據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有集中的公共資源交易市場(chǎng)1200余個(gè)，工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類單項(xiàng)交易市場(chǎng)接近2800個(gè)。這些交易市場(chǎng)，實(shí)際中履行的職能職責(zé)也是五花八門(mén)。有的是純粹的交易服務(wù)平臺(tái)；有的接受委托，代行部分行政管理職能；還有的除了市場(chǎng)服務(wù)職能外，兼有政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理職能；更有甚者，還有服務(wù)、監(jiān)管、招標(biāo)代理三者兼?zhèn)涞慕灰追?wù)中心，俗稱“一套人馬、三塊牌子”。這些交易市場(chǎng)，有的歸屬發(fā)改部門(mén)，有的歸屬建設(shè)行政部門(mén)，有的歸屬政府政務(wù)中心，有的歸屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有的由政府直接管理。形態(tài)各異的機(jī)構(gòu)、“百花齊放”的職能，加之政府對(duì)加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)管理還缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的制度，許多地方沿用的還是十多年前治理建設(shè)領(lǐng)域有形建筑市場(chǎng)的規(guī)章制度，與目前交易手段電子化、范圍廣泛化、內(nèi)容多樣化、程序科學(xué)化、主體素質(zhì)化的現(xiàn)實(shí)需要相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)的規(guī)則、服務(wù)、管理存在這樣那樣的問(wèn)題被社會(huì)詬病。
2．建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是現(xiàn)階段解決上述問(wèn)題的必經(jīng)途徑。
鑒于公共資源的公益性、公共性和專用性，為提升公共資源的效用，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧，滿足服務(wù)公眾的需求，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，必須加強(qiáng)對(duì)公共資源的管理?，F(xiàn)階段依據(jù)國(guó)家要求將工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等內(nèi)容整合，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程透明化管理，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力的目標(biāo)，各地已陸續(xù)整合各類交易市場(chǎng)，統(tǒng)一為公共資源交易市場(chǎng)。同時(shí)，賦予一個(gè)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)這個(gè)市場(chǎng)的職能職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)模服務(wù)管理效應(yīng)，降低政府的行政管理成本。實(shí)踐中，這個(gè)機(jī)構(gòu)已被統(tǒng)一命名為公共資源交易服務(wù)中心。
3．建議統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易服務(wù)中心具體職能職責(zé)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條第一款“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)”，明確了招投標(biāo)交易場(chǎng)所的管理機(jī)構(gòu)法律定位和服務(wù)職能。具體是：（1）提供場(chǎng)所服務(wù)；（2）提供信息服務(wù)；（3）為監(jiān)管提供便利條件。同時(shí)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》還明確“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的”。這就要求交易場(chǎng)所不得代行行政監(jiān)督職能，不能扮演招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角色。其有發(fā)現(xiàn)交易過(guò)程的市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，負(fù)有及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的責(zé)任，并有協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查的職責(zé)。對(duì)于投訴查處的結(jié)果，若市場(chǎng)主體有違法違規(guī)行為，依據(jù)國(guó)家10個(gè)部委辦的2009年1月1日實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》第七條“對(duì)招投標(biāo)違法行為所做出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得；（四）暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格；（五）取消在以定期內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格；（六）取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格；（七）暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金；（八）暫停安排國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目；（九）暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)；（十）行政部門(mén)依法做出的其他行政處理決定”。
《電子招投標(biāo)辦法》第四條第二款“依法設(shè)立的招投標(biāo)交易場(chǎng)所的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)招投標(biāo)交易場(chǎng)所推進(jìn)電子招投標(biāo)工作，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)電子招投標(biāo)交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督”，從另一方面明確了交易場(chǎng)所對(duì)電子招投標(biāo)工作負(fù)有推進(jìn)和配合行政部門(mén)對(duì)電子招投標(biāo)交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的法定職能和職責(zé)。
因此，建議統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易中心的職能職責(zé)為：（1）為公共資源交易提供場(chǎng)所服務(wù)；（2）為公共資源交易提供與之相關(guān)的信息服務(wù)；（3）接受相關(guān)部門(mén)委托，提供隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家服務(wù)；（4）維護(hù)交易場(chǎng)所服務(wù)秩序；（5）為行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)交易監(jiān)督提供便利條件；（6）見(jiàn)證交易市場(chǎng)主體的行為，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為；（7）協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查公共資源交易過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象；（8）依法在網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體公告公共資源交易市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為；（9）積極推進(jìn)電子化的公共資源交易工作，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)電子招投標(biāo)交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；（10）負(fù)責(zé)保管公共資源交易項(xiàng)目的電子檔案，并依法為社會(huì)提供查詢服務(wù)。
（二）公共資源交易場(chǎng)所服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的不規(guī)范，呼喚統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
1．實(shí)踐中各地公共資源交易服務(wù)中心履職過(guò)程中暴露出大量問(wèn)題。
由于目前各地對(duì)國(guó)家有關(guān)公共資源交易中心的職能職責(zé)理解不一，執(zhí)行不一，實(shí)踐中暴露出的突出問(wèn)題主要是交易市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、流程不統(tǒng)一、資源不共享、信息不通暢、交易不透明、收費(fèi)不規(guī)范、服務(wù)不優(yōu)質(zhì)。更有甚者，一些地方的交易中心利用與政府“血親”的特殊身份，集服務(wù)與代理于一身，壟斷政府項(xiàng)目的招標(biāo)代理市場(chǎng)；濫用權(quán)力亂設(shè)審批，以審批替代服務(wù)，讓交易程序復(fù)雜化；以電子化為名，行亂收費(fèi)之實(shí)；以權(quán)謀私和權(quán)錢(qián)交易等等。
2．公共資源交易服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。
?。?）在傳統(tǒng)交易方式下，交易服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容主要有：a接受業(yè)主對(duì)各類項(xiàng)目交易環(huán)節(jié)涉及到的相關(guān)法律法規(guī)政策及專業(yè)咨詢；b為業(yè)主提供項(xiàng)目交易所需資料的“一次性告知書(shū)”，避免業(yè)主辦事來(lái)回跑冤枉路；c接受項(xiàng)目交易資料，嚴(yán)格按照交易的類別所需前置條件審查擬交易項(xiàng)目的基本資料是否符合交易條件；d提供各種交易方式所需的交易場(chǎng)所及設(shè)施服務(wù)；e提供隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家服務(wù)；維護(hù)交易場(chǎng)所秩序；提供交易項(xiàng)目基本信息查詢；f妥善保管交易項(xiàng)目原始資料檔案并為社會(huì)提供免費(fèi)查詢；g受招標(biāo)人委托，代為集中收、退項(xiàng)目投標(biāo)保證金。
?。?）實(shí)施電子化交易后，公共資源交易服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容主要有：a為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門(mén)提供公共資源交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐的服務(wù)平臺(tái)，并確保其安全可靠。如實(shí)記錄招投標(biāo)過(guò)程、數(shù)據(jù)信息來(lái)源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地點(diǎn)和工作人員，并具備電子歸檔功能；b依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理公共服務(wù)平臺(tái)和對(duì)接上層公共服務(wù)平臺(tái),并為市場(chǎng)主體建設(shè)的交易平臺(tái)提供符合《電子招投標(biāo)交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》要求的標(biāo)準(zhǔn)接口；c依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化交易平臺(tái)；d嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)督或監(jiān)察指令,如實(shí)提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理電子招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為；e充分利用公共服務(wù)平臺(tái)的公信度，建立各類數(shù)據(jù)資源庫(kù)，如評(píng)標(biāo)專家?guī)?、各類企業(yè)信息庫(kù)、企業(yè)誠(chéng)信檔案庫(kù)、材料商品庫(kù)，企業(yè)及個(gè)人不良行為公示等，為市場(chǎng)提供權(quán)威、便利的咨詢服務(wù)，為行政監(jiān)督提供透明開(kāi)放的平臺(tái)。
其中交易平臺(tái)要具備以下主要功能：一是在線完成招投標(biāo)交易過(guò)程；二是編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息和文檔；三是行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；四是規(guī)定的其他功能。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公布的主要信息包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來(lái)源和主要技術(shù)要求；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、資質(zhì)和許可范圍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；投標(biāo)人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時(shí)間、合同期限；國(guó)家規(guī)定的公告、公示和技術(shù)規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人通過(guò)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)公布項(xiàng)目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。
公共服務(wù)平臺(tái)的主要服務(wù)功能有：（1）鏈接各級(jí)政府及其部門(mén)網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、依法公開(kāi)的工商、稅務(wù)、金額、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)相關(guān)信息；（2）連接電子招投標(biāo)交易平臺(tái)、國(guó)家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布應(yīng)有交易平臺(tái)公開(kāi)的信息；（3）連接依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源共享；（4）支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書(shū)的兼容互認(rèn)；（5）監(jiān)督部門(mén)所需的監(jiān)督通道；（6）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況。
（三）公共資源交易中心服務(wù)收費(fèi)內(nèi)容依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范，期待統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)政策
1．現(xiàn)階段由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，公共資源交易服務(wù)中心正常工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一。
公共資源交易服務(wù)中心的公益性、非營(yíng)利性，決定了機(jī)構(gòu)的所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源理論上都應(yīng)有政府承擔(dān)，但實(shí)踐中很難做到。個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政會(huì)給予交易中心全額撥款，明確交易中心對(duì)公共資源交易服務(wù)不予收取任何費(fèi)用，全部實(shí)行政府無(wú)償服務(wù)，但這種情況少之又少。且筆者認(rèn)為，這樣的機(jī)制也不利于提高交易中心的服務(wù)管理水平。多數(shù)地方對(duì)交易中心采取收支兩條線管理，財(cái)政對(duì)其核定收費(fèi)基數(shù)，有償服務(wù)收費(fèi)不足部分由財(cái)政差額撥款補(bǔ)貼。有的地方對(duì)公共資源交易中心的服務(wù)收費(fèi)完全市場(chǎng)化，靠其為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)收費(fèi)而自我生存、發(fā)展，這種情況又會(huì)促使公共資源交易服務(wù)中心走向壟斷市場(chǎng)，擴(kuò)大其有償服務(wù)的范圍。
2．由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)的不確定，一些地方利用推行電子化亂收費(fèi)。
近年來(lái)國(guó)家大力推廣的電子招投標(biāo)，一些地方的交易中心開(kāi)發(fā)系統(tǒng)上設(shè)備的經(jīng)費(fèi)，少則幾百萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)。財(cái)政短期內(nèi)無(wú)法列支如此巨大的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，只能由交易中心自籌。面對(duì)這樣一個(gè)可以通過(guò)控制使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行資金回收的潛力市場(chǎng)，軟件公司愿意免費(fèi)承擔(dān)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，硬件設(shè)備廠商愿意參與系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。其作法幾乎都是系統(tǒng)建成后由開(kāi)發(fā)、承建商通過(guò)交易項(xiàng)目向平臺(tái)使用者收費(fèi)，或按次收費(fèi)，或按年收費(fèi)。有的軟件公司為了能承攬到業(yè)務(wù)，不僅免費(fèi)開(kāi)發(fā)，還將收取服務(wù)對(duì)象的平臺(tái)使用等費(fèi)用與交易中心分成。這些，不僅讓政府對(duì)公共資源交易服務(wù)中心的監(jiān)管難度增大，也給其隨意收費(fèi)提供了操作空間。
3．現(xiàn)行的公共資源交易電子化服務(wù)收費(fèi)政策還不完善。
?。?）允許收費(fèi)的內(nèi)容不明確。公共資源交易電子化后，打破了傳統(tǒng)的交易和服務(wù)手段，交易服務(wù)的方式有了創(chuàng)新，服務(wù)的內(nèi)容有了延伸和拓展，但由于現(xiàn)行的國(guó)家政策里只明確了禁止有償服務(wù)的負(fù)面清單，如項(xiàng)目信息、項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)信息、資格預(yù)審公告、項(xiàng)目交易公告、成交候選人公示、成交結(jié)果公布、服務(wù)質(zhì)量和合同期限承諾、國(guó)家規(guī)定的公告、公示和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的公布和交換的其他信息，屬于依法必須公開(kāi)無(wú)償公布的，任何單位和個(gè)人不得以任何名義收費(fèi)，更不得以有償注冊(cè)的形式變相收費(fèi)。而允許有償服務(wù)的正面清單，卻沒(méi)有明確。是否可以理解為，凡不屬于禁止有償服務(wù)的內(nèi)容，都可以向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)呢。對(duì)于其他不是依法公開(kāi)的信息，如招標(biāo)文件或投標(biāo)文件編制軟件的獲取，可以適當(dāng)收費(fèi)；對(duì)交易平臺(tái)使用和招標(biāo)文件下載及使用投標(biāo)文件編制軟件，允許交易平臺(tái)提供主體收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。目前，現(xiàn)在一些省市盡管價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)了公共資源交易服務(wù)收費(fèi)政策，但對(duì)涉及電子化平臺(tái)的收費(fèi)內(nèi)容范圍都無(wú)法做到一目了然，標(biāo)準(zhǔn)不明確，收不收費(fèi)似乎都可以找到依據(jù)。且國(guó)家現(xiàn)行政策中對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)必須無(wú)償提供職責(zé)范圍和注冊(cè)權(quán)限之外的信息是否實(shí)行有償服務(wù)也沒(méi)有做出明確規(guī)定。
（2）允許收費(fèi)的主體不明確。目前，國(guó)家要求電子招投標(biāo)系統(tǒng)由電子招投標(biāo)交易、電子招投標(biāo)公共服務(wù)和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督三大平臺(tái)構(gòu)成。這三個(gè)平臺(tái)中，明確允許收費(fèi)的只有電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。而對(duì)交易平臺(tái)建設(shè)主體的開(kāi)放要求，不僅是交易場(chǎng)所、招標(biāo)人可以建設(shè)交易平臺(tái)，任何法人單位都可以建設(shè)交易平臺(tái)。那么就是說(shuō)，電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的收費(fèi)主體也是多方的，其中也包含了公共資源交易場(chǎng)所。這些交易服務(wù)場(chǎng)所基本上都是既提供物理交易空間和服務(wù)設(shè)施，又提供電子招投標(biāo)交易和電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，無(wú)法將其截然分開(kāi)，因此哪些能收費(fèi)，哪些不能收費(fèi)，不好明確。
?。?）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確。對(duì)于電子招投標(biāo)交易平臺(tái)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，《電子招投標(biāo)辦法》沒(méi)有做出具體規(guī)定，各地只能以“不以盈利為目的”制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“彈性”是非常大的。為了建設(shè)和維持服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行，價(jià)格管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)核定各投資主體的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本，明確有償服務(wù)收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，允許公共資源交易場(chǎng)所對(duì)非財(cái)政直接投資建設(shè)的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)和電子公共服務(wù)平臺(tái)二次加工的信息適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)。
?。?）使用第三方工具軟件的收費(fèi)方式不明確。無(wú)論是招投標(biāo)電子交易平臺(tái)還是電子公共服務(wù)平臺(tái)，都涉及到要使用第三方工具軟件，如投標(biāo)文件的制作軟件及工程量計(jì)價(jià)、算量等軟件，市場(chǎng)主體的電子身份證書(shū)（俗稱CA鎖）、電子簽章、電子標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間戳等工具軟件。而提供這些服務(wù)的主體是“第三方”，這些工具軟件，作為參與電子招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商品，有償收費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)，現(xiàn)有的法規(guī)政策只強(qiáng)調(diào)不得通過(guò)綁定工具軟件收費(fèi)，并未列出電子招投標(biāo)允許收費(fèi)的工具軟件清單和明確收費(fèi)方式，這就給第三方軟件開(kāi)發(fā)供應(yīng)商和平臺(tái)開(kāi)發(fā)者及交易場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)搭車(chē)收費(fèi)埋下了伏筆。
二、迅速推廣和規(guī)范電子招投標(biāo)，需要解決的問(wèn)題
（一）確保電子招投標(biāo)專項(xiàng)資金來(lái)源
電子招投標(biāo)無(wú)論是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)還是硬件設(shè)備及確保正常運(yùn)營(yíng)，都需要大量的資金作保障。有能力提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的地方財(cái)政，應(yīng)將電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到賬。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的地方，應(yīng)將其視為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分利用國(guó)家現(xiàn)有的鼓勵(lì)政策，吸收社會(huì)資本，采取PPP模式，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度。
（二）規(guī)范公共資源交易中心的有償服務(wù)收費(fèi)
可以采用政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)相結(jié)合的辦法完善電子招投標(biāo)交易服務(wù)價(jià)格政策。明確電子招投標(biāo)有償服務(wù)內(nèi)容的清單，本著“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)收費(fèi)”、“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的基本原則，確定收費(fèi)主體和付費(fèi)對(duì)象。既要防止交易服務(wù)場(chǎng)所對(duì)電子交易平臺(tái)市場(chǎng)的壟斷性收費(fèi)，也要防止電子交易平臺(tái)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以確保其有序公平競(jìng)爭(zhēng)，確保公共資源交易市場(chǎng)電子化服務(wù)的健康發(fā)展。
（三）明確電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)信息共享要求
必須明確公共服務(wù)平臺(tái)不僅承擔(dān)著政府對(duì)公共資源的管理、服務(wù)功能，還承擔(dān)著交易服務(wù)平臺(tái)與行政網(wǎng)站的信息樞紐作用和信息的交換、整合、加工職能，承載著招投標(biāo)市場(chǎng)主體的社會(huì)誠(chéng)信行為公示責(zé)任。因此，必須打破技術(shù)壁壘，提高交易信息透明度，加強(qiáng)信息集成，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨層級(jí)的互聯(lián)互通和公開(kāi)共享。
（四）引導(dǎo)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)
由于電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的功能定位和允許有償服務(wù)，勢(shì)必會(huì)激發(fā)各類市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)建設(shè)交易平臺(tái)的積極性。要嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則，在功能設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、運(yùn)營(yíng)管理等方面嚴(yán)格執(zhí)行《電子招投標(biāo)辦法》及技術(shù)規(guī)范，經(jīng)檢測(cè)和第三方認(rèn)證并在公共服務(wù)平臺(tái)上免費(fèi)注冊(cè)登記后投入運(yùn)營(yíng)。