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亞太地區(qū)電子化政府采購現(xiàn)狀調查

  • 來源: 中國招標投標公共服務平臺 陳超 張婧
  • 時間:2016-01-20

  亞洲開發(fā)銀行顧問Dr.Ramanathan Somasundaram在亞洲和太平洋地區(qū)電子化政府采購會議中介紹了亞行2014年度電子化政府采購調查結果。本文根據(jù)現(xiàn)場PPT整理。

  一、關于本次調查

  調查一共分為四個部分:

  1. 與電子政府采購相關的外部環(huán)境。與電子化政府采購相關的外部環(huán)境包括公共采購部門、采購速度、相關立法、通信等基礎設施、IT文化、銀行相關系統(tǒng)、政府等。

  2. 電子化政府采購計劃。

  3. 電子化政府采購的經驗。包括電子化政府采購系統(tǒng)的體系架構、轉型、功能、商業(yè)模型、整合、電子招投標系統(tǒng)、統(tǒng)計、成功的關鍵性因素、數(shù)據(jù)管理和政策等等。

  4. 軟件即服務(SAAS)。調查是否對SAAS感興趣以及在電子化政府采購模塊的興趣度。

  二、調查的重要意義

  1. 了解各個區(qū)域的電子化政府采購執(zhí)行情況;

  2. 了解實施電子化政府采購的不同方法(例如加密和系統(tǒng)設計);

  3. 建立亞太地區(qū)電子化政府采購情況的基礎知識庫。

  三、調查的關鍵性結果

  1. 關鍵結果1

  本次調查共有40個國家參與,收到了來自亞太地區(qū)29個國家的33份答復,其中印度和尼泊爾各自提供了3套電子化政府采購系統(tǒng)的調查信息。

  2. 關鍵結果2

  區(qū)域分布為:太平洋地區(qū)收到了9份答復,中西亞地區(qū)收到了8份答復,東南亞地區(qū)收到了6份答復,南亞地區(qū)收到了5份答復,東亞地區(qū)收到了1份答復。

  3. 關鍵結果3

  2011年度的調查結果顯示,亞太地區(qū)電子化政府采購的實施現(xiàn)狀是:菲律賓和馬來西亞2000年實施,印度2007年實施,印度尼西亞2008年實施,越南2009年實施,格魯吉亞、泰國和阿富汗2010年實施,孟加拉國、烏茲別克斯坦和尼泊爾于2011年實施。

  而在2014年度的調查中,已實施電子化政府采購的國家數(shù)量則有所增加。具體表現(xiàn)為:2004年印度的古吉拉特邦實施,2007年印度的卡納塔克邦和尼泊爾開始實施,2010年哈薩克斯坦開始實施,2011年度吉爾吉斯斯坦開始實施,同時印度的第3套系統(tǒng)和尼泊爾的第2套系統(tǒng)開始實施,2012年蒙古開始實施。

  4. 關鍵結果4

  在電子化政府采購系統(tǒng)中,76.19%有電子公告功能,59.52%有電子招投標和電子逆向拍賣功能,26.19%有合同簽訂功能,以及28.57%有在線支付功能。由此可見,電子公告和電子招投標已被廣泛應用。

  5. 關鍵結果5

  在電子招投標領域中,全流程在線電子招投標占56%,而剩下的44%則是在線和線下并存模式;而在評標環(huán)節(jié),全自動評標僅占15%,55%進行線下評標并把結果錄入系統(tǒng),還有30%進行部分線下評標,把結果錄入系統(tǒng)后再自動計算。

  6. 關鍵結果6

  在線提交的商務投標文件中全部采用電子表格形式的占33.33%,全部采用附件形式的占16.67%,剩下的50%,部分用電子表格,部分使用附件。可見在電子化政府采購系統(tǒng)中,約70%的系統(tǒng)通過附件形式來收集商務相關數(shù)據(jù)。

  在電子政府采購中,完全使用工作流進行在線審批的占47.37%,與外部系統(tǒng)互動的關鍵環(huán)節(jié)采用工作流審批的也占47.37%,不使用工作流進行在線審批的僅僅占了5.26%。由此可見,大約一半的電子化政府采購系統(tǒng)全面實現(xiàn)了在線審批,而剩下的一半則僅僅將工作流用于處理與外部系統(tǒng)的關鍵的互動環(huán)節(jié)。

  7. 關鍵結果7

  關于數(shù)據(jù)保密措施,主要有非對稱加密和口令加密兩種方式,我們也做了區(qū)域分析。其中,使用非對稱加密方式的,南亞地區(qū)3家、東南亞地區(qū)3家、中西亞地區(qū)1家和東亞地區(qū)1家;使用基于口令的加密方式的,南亞地區(qū) 5家、東南亞地區(qū)2家、中西亞地區(qū)3家、東亞地區(qū)0家。上述數(shù)據(jù)表明,在東南亞地區(qū),非對稱加密是主要的保密方式,而其中使用非對稱加密的3套系統(tǒng)則全部來自印度。

  8. 關鍵結果8

  電子化政府采購系統(tǒng)的備份還原時間目標(RPO)。在本次調查中,RPO小于30分鐘的占29.41%,30分鐘至2小時的占23.53%,2-6小時的占11.76%,6-24小時的以及24小時以上的各占5.88%,剩下23.53%受訪者則表示不知道備份還原時間目標為多少。

  由此可見在超過50%的電子化政府采購系統(tǒng)中,備份還原時間目標在6小時以內。

  9. 關鍵結果9

  電子化政府采購系統(tǒng)的最長服務中斷時間(RTO)。本次調查中,RTO目標小于4小時的占31.25%,4-8小時的占6.25%,8-24小時的占18.75%,剩下的43.75%的受訪者表示不清楚最長服務中斷時間為多少。

  10. 關鍵結果10

  與電子化政府采購相關的外部環(huán)境。通過本次調查我們發(fā)現(xiàn),認為電子化政府采購系統(tǒng)和銀行金融系統(tǒng)有關的占64.29%,和工商登記系統(tǒng)有關的占50%,和國家財政預算系統(tǒng)有關的占42.86%,和稅務系統(tǒng)有關的占35.71%,和其他的外部系統(tǒng)有關的占57.14%。

  11. 關鍵結果11

  電子化政府采購系統(tǒng)的軟件開發(fā)是否外包。在政府自行開發(fā)和外包兩種模式中,南亞地區(qū)的家數(shù)分別為4和4,中西亞地區(qū)的家數(shù)分別為3和3,東南亞地區(qū)的家數(shù)分別為1和4,東亞地區(qū)的家數(shù)分別為0和1??梢钥闯鰱|南亞地區(qū)的國家在軟件開發(fā)上主要采用外包方式。

  12. 關鍵結果12

  外國投標人的數(shù)字簽名要求。要求和不要求兩種答案中,南亞地區(qū)的家數(shù)分別是2和4,東南亞地區(qū)的家數(shù)分別是2和3,中西亞地區(qū)的家數(shù)分別是1和4,東亞地區(qū)的數(shù)字分別是1和0。由此可以看出,數(shù)字簽名主要在南亞和東南亞地區(qū)被要求。

  13. 關鍵結果13

  系統(tǒng)故障策略的區(qū)域分析。東南亞地區(qū)的5套電子化政府采購系統(tǒng)100%采用了系統(tǒng)故障策略,南亞地區(qū)和中西亞地區(qū)則只有33.33%的系統(tǒng)采用了系統(tǒng)故障策略。

  14. 關鍵結果14

  安全審計。本次調查的17套電子化政府采購系統(tǒng)中,其中59%即10套系統(tǒng)進行了安全審計。而在審計頻率方面,調查的9套電子化政府采購系統(tǒng)中,其中44%即5套系統(tǒng)采取的是一次性審計和定期接受審核的模式。

  15. 關鍵結果15

  電子政府采購系統(tǒng)是否采用統(tǒng)一的項目代碼。本次調查中,有56.25%的受訪者表示采用了統(tǒng)一的項目代碼。而在代碼標準的采用上,分別有44.44%的系統(tǒng)采用了聯(lián)合國標準和歐盟標準,剩下11.11%的系統(tǒng)則采用了國標標準。

  其中,東南亞地區(qū)的3個系統(tǒng)采用的都是聯(lián)合國制定的統(tǒng)一項目代碼標準(UNSPSC),而在中西亞地區(qū)則有三分之二的系統(tǒng)采用的是歐盟制定的統(tǒng)一項目代碼標準(CPV)。

  16. 關鍵結果16

  電子化政府采購實施中面臨的主要問題。在調查中,認為主要問題是公務員的能力差的有15份,認為是通信技術基礎設施缺乏的有14份,認為是參與程度低的有6份,認為是維修服務水平有限的有5份,認為是意識建設不夠的有4份,認為是缺乏訓練有素的人手的有3份,另外還有3份則認為主要問題是治理機制的缺乏。

  收回的20份調查問卷中,有15份,即高達75%比例的受訪者認為公務員能力差是最主要的挑戰(zhàn)。信息和通信技術基礎設施的缺乏也被認為是一個主要挑戰(zhàn)。

  17. 關鍵結果17

  轉型原因。本次調查中,7個平臺是因為原有的電子化政府采購系統(tǒng)已經過時,3個是因為代理合同期滿,2個沒有轉型計劃,2個使用了國家統(tǒng)一的系統(tǒng),2個其他??梢钥闯?,系統(tǒng)過時是重要的轉型原因。

  四、有用的鏈接

  項目主頁為http://www.adb/org/projects/47192-001/main(見截圖)

亞太地區(qū)電子化政府采購現(xiàn)狀調查

  在相關“文檔”選項卡下可以下載詳細的調查處理報告,比如軟件及服務(SAAS),架構和產品化管理,數(shù)據(jù)掃描、災難恢復、第三方審計和反病毒掃描,功能和地理范圍、系統(tǒng)設計和外部集成(已出版),采購支出分析和系統(tǒng)故障的政策(已出版),電子招投標(已出版),等等。

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