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　　從《“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017—2019年》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）要求可以看出，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)用廣度深度不斷拓展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益逐漸凸顯，但是仍然面臨著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是制約電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的一些長(zhǎng)期問(wèn)題仍未解決，二是電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)市場(chǎng)板塊凝結(jié)。本文以此問(wèn)題入手，對(duì)解決之法進(jìn)行了探討。

　　一、電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的制約因素

　　首先是全流程電子化程度還不高。許多交易平臺(tái)的電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍未擺脫紙質(zhì)文件。部分原因是因?yàn)橐恍┙灰灼脚_(tái)受自身技術(shù)能力限制，無(wú)法確保遠(yuǎn)程在線的電子投標(biāo)絕對(duì)成功，采用紙質(zhì)投標(biāo)文件作為挽救措施。此外，因?yàn)橐恍┲鞴懿块T(mén)不承認(rèn)電子歸檔文件，仍要求招標(biāo)投標(biāo)以紙質(zhì)文件存檔，使得交易平臺(tái)無(wú)法擺脫紙質(zhì)文件。

　　其次是“狗比人多”。在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，證明投標(biāo)人身份的CA證書(shū)（即：數(shù)字認(rèn)證證書(shū)）俗稱為“狗”。各交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，往往會(huì)采用不同省市的CA證書(shū)，同一家投標(biāo)人參與不同交易平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，需要辦理多把CA證書(shū)。由于CA證書(shū)通常按年繳費(fèi)，多把CA證書(shū)不但給投標(biāo)人增加了管理困難，而且?guī)?lái)不小成本負(fù)擔(dān)。

　　再次，以中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為核心樞紐的全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)雖然初步建成，但相當(dāng)一部分市場(chǎng)主體信息和交易信息仍未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。不少監(jiān)督平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)方出于數(shù)據(jù)安全、地方保護(hù)、知識(shí)管理等不同考慮，缺乏互聯(lián)互通主動(dòng)性。信息孤島狀態(tài)下的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)使用和推廣往往局限于一定地區(qū)或行業(yè)。投標(biāo)人跨地區(qū)或跨行業(yè)參與電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，仍需憑借紙質(zhì)文件重復(fù)辦理各項(xiàng)注冊(cè)和備案手續(xù)。

　　此外，由于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的復(fù)雜性，系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方需要長(zhǎng)期依賴軟件提供商的支持服務(wù)，導(dǎo)致其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本居高不下。

　　二、電子招投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)市場(chǎng)板塊凝結(jié)

　　目前，我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)具有明顯的行業(yè)化、地域化特點(diǎn)。

　　首先，許多大型企業(yè)以自有交易平臺(tái)為核心，建成自成體系的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。

　　其次，公共資源交易中心或工程交易中心，以原有集中交易場(chǎng)所為基礎(chǔ)建設(shè)交易平臺(tái)，通過(guò)將原先線下交易改成線上交易，建成了區(qū)域性的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。

　　此外，還有些行業(yè)主管機(jī)構(gòu)建設(shè)的交易平臺(tái)，規(guī)定行業(yè)內(nèi)的交易活動(dòng)必須進(jìn)入行業(yè)平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　這些交易平臺(tái)依托企業(yè)資源或行政資源，構(gòu)建各自的行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)范圍的縱向劃分、橫向割據(jù)的電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)板塊。在市場(chǎng)板塊以內(nèi)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成熟、穩(wěn)定，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)形成。但是，由于形成既有利益格局，導(dǎo)致這些成熟市場(chǎng)板塊以各種理由，拒絕接受外部交易平臺(tái)或電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)自由進(jìn)入，或設(shè)置各種管理、技術(shù)和業(yè)務(wù)上的進(jìn)入門(mén)檻。這些做法遲滯了電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)市場(chǎng)的要素流動(dòng)，出現(xiàn)了電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)市場(chǎng)板塊凝結(jié)的現(xiàn)象。

　　三、探索突破瓶頸的方法

　　2016年以來(lái)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)招標(biāo)公共平臺(tái)）圍繞電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易需求全方位供給公共服務(wù)，積極探索破解電子招標(biāo)投標(biāo)瓶頸的可行之法。截止到2017年2月份，中國(guó)招標(biāo)公共平臺(tái)共與169個(gè)平臺(tái)完成對(duì)接，與各平臺(tái)交互數(shù)據(jù)量超過(guò)450萬(wàn)條。目前，中國(guó)招標(biāo)公共平臺(tái)積極與各地監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流，進(jìn)一步提升對(duì)接質(zhì)量、完善對(duì)接功能。目前，中國(guó)招標(biāo)公共平臺(tái)已經(jīng)建成13類34項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品且投入市場(chǎng)供應(yīng)。

　　1.投標(biāo)開(kāi)標(biāo)保障服務(wù)

　　投標(biāo)開(kāi)標(biāo)保障服務(wù)于2016年初上線運(yùn)行，可以為交易平臺(tái)及其交易主體提供投標(biāo)文件上傳失敗或解密失敗的有效防范解決方案，確保投標(biāo)開(kāi)標(biāo)100%成功率，擺脫紙質(zhì)文件的束縛。目前，許多交易平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)的全流程電子化程度不高，還需要依托紙質(zhì)文件實(shí)現(xiàn)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)保障。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的不斷深化發(fā)展，遠(yuǎn)程在線投標(biāo)開(kāi)標(biāo)將逐漸成為主流，投標(biāo)開(kāi)標(biāo)保障服務(wù)的價(jià)值也將日益突顯。

　　2.CA互聯(lián)服務(wù)

　　CA互聯(lián)是國(guó)家招標(biāo)公共平臺(tái)按照招標(biāo)投標(biāo)制度，打破技術(shù)壁壘和區(qū)域分割，統(tǒng)一市場(chǎng)有序服務(wù)，降低交易成本、提高交易效率，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)的基本公共服務(wù)產(chǎn)品。國(guó)家招標(biāo)公共平臺(tái)經(jīng)過(guò)2016年的研發(fā)集成，可以支持國(guó)內(nèi)所有合法CA機(jī)構(gòu)加盟CA互聯(lián)服務(wù)。實(shí)施CA互聯(lián)服務(wù)后，市場(chǎng)主體僅憑一個(gè)CA互聯(lián)證書(shū)即可參與不同交易平臺(tái)的交易活動(dòng)，完成交易主體身份認(rèn)證和投標(biāo)文件加解密等交易程序，將幫助廣大投標(biāo)人從“狗比人多”困境中解脫出來(lái)。

　　3.注冊(cè)共享服務(wù)

　　主體注冊(cè)共享服務(wù)可解決市場(chǎng)主體在不同交易平臺(tái)重復(fù)辦理身份注冊(cè)、反復(fù)驗(yàn)證的困擾。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信用信息在不同地區(qū)、行業(yè)和交易平臺(tái)之間共享，提高交易效率、降低交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　該公共服務(wù)主要包含賬號(hào)通和全網(wǎng)查二個(gè)服務(wù)。市場(chǎng)主體在交易平臺(tái)成功注冊(cè)并設(shè)置通用賬號(hào)后，登錄任何與國(guó)家招標(biāo)公共平臺(tái)對(duì)接的交易平臺(tái)后，即可共享主體注冊(cè)信息、無(wú)需重復(fù)辦理注冊(cè)驗(yàn)證。此外，市場(chǎng)主體或交易平臺(tái)還可使用國(guó)家招標(biāo)公共平臺(tái)“全網(wǎng)查”功能，自主查詢?cè)撝黧w及其分支機(jī)構(gòu)在各交易平臺(tái)的成交業(yè)績(jī)和信用信息。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　《行動(dòng)方案》出臺(tái)將極大地推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)深入融合，使更多的電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)走出去、更多電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)引進(jìn)來(lái)，逐步形成全國(guó)一體化的電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，而中國(guó)招標(biāo)公共平臺(tái)也得以充分發(fā)揮信息樞紐和監(jiān)管通道的作用。

　　在《行動(dòng)方案》的指導(dǎo)下，中國(guó)招標(biāo)公共平臺(tái)勢(shì)必一如既往，深入研究市場(chǎng)需求、開(kāi)發(fā)各種服務(wù)產(chǎn)品，努力建設(shè)全面、完整、系統(tǒng)的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)供給的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、降低電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)消費(fèi)成本，大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購(gòu)、促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    作者：王瑞