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【編者按：以市場化為核心，《“互聯(lián)網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（以下簡稱《行動方案》）為交易平臺發(fā)展提出更加清晰和完整的思路?！?/P>
交易平臺市場化發(fā)展的第一項就是推進交易平臺建設，首先強調積極引導社會資本按照市場化方向建設運營電子招標投標交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標采購需求，推行依法必須招標項目全流程電子化招標采購。交易平臺建設應當符合電子招標投標有關規(guī)定，遵守統(tǒng)一技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，接口應當保持技術中立。鼓勵平臺按照專業(yè)方向，明確專業(yè)類別、主要服務領域和服務對象，提供特色服務，并促進交易平臺在市場競爭中實現(xiàn)集約化發(fā)展。
第一，堅持市場化
交易平臺發(fā)展在堅持市場化的同時，要按照專業(yè)化的方向發(fā)展。據(jù)了解，在近十年中做的比較好的平臺，一定是服務某個專業(yè)領域的。
例如，服務各類交易類別的，通用式的交易平臺，一般來說，要做到最大公約數(shù)，這種平臺做的功能相對就會比較簡單，它僅僅是一個簡單流程的電子化，服務的深度遠遠沒有達到。而一些專業(yè)化的平臺做得比較好，符合行業(yè)需求，也適應行業(yè)的需要，每一個功能模塊做的都非常細，現(xiàn)在來看，電子招標投標是一個快速發(fā)展、爆炸式發(fā)展的態(tài)勢，但是隨著這種發(fā)展，電子化招投標平臺間的競爭越來越激烈。
在越來越激烈的競爭之下，越是專業(yè)化的平臺，越是能夠找準自己專業(yè)定位的平臺，越能夠在競爭中脫穎而出?？赡艿搅宋磥?，實踐中不會有這么多的平臺，剩下的平臺相對有限，所以只有這種按照專業(yè)化發(fā)展的平臺能夠在競爭中堅持下去?！缎袆臃桨浮防锩嬉蔡岬搅?，鼓勵交易平臺按照專業(yè)化方向，明確專業(yè)類別、主要服務領域和服務對象，提供特色服務，并促進交易平臺在市場競爭中實現(xiàn)集約化發(fā)展。下面這句話：支持和鼓勵交易平臺通過優(yōu)質高效服務，吸引非依法必須招標項目自愿運用電子化招標采購。當時寫《行動方案》時，想以這句話為亮點。
電子招標投標交易平臺的定位在哪里？可以分為兩個方面，它是服務于依法必須招標的工程建設項目，但還有一塊兒更廣闊的非依法必須招標的項目。
《招標投標法》規(guī)定，要適用于中華人民共和國境內的各種招標投標活動，招標投標活動就分為這兩類?，F(xiàn)在又強調簡政放權，不斷縮小依法必須招標的范圍，留給依法必須招標的范圍以外的非依法招標項目的范圍就會越來越廣，對于電子招標投標交易平臺來說，非依法服務的對象也會越來越多。特別是對于目前市場主體開發(fā)的第三方交易平臺而言，我個人認為，非依法必須招標的項目是一個值得努力的方向，就目前來看，依法必須招標的項目，要么進地方的公共資源交易平臺，要么就是大型的國企央企用自己的采購系統(tǒng)完成采購，這種依法必須招標的項目留給市場化的第三方平臺的空間非常小。第三方平臺要生存發(fā)展下去，更多的目標不妨就瞄向非依法招標的項目。
目前在開發(fā)的電子招標投標平臺的過程中，有人也談論過，阿里巴巴也好，淘寶也好，開發(fā)了電商平臺，現(xiàn)在的電商平臺能不能完全替代電子招標投標平臺，經過討論，我們認為是不能替代的。傳統(tǒng)的電商平臺是提供可明碼標價的，可以批量化生產的成品成形的購銷，即使是所謂的制定化商品，也僅僅是在成形的基礎上增加了顏色、尺寸、材質的選擇，對于這種選擇不能批量生產，需要融入專業(yè)的設計元素，定制化的服務工業(yè)，這就不是普通的電商平臺的所長了。相比之下，招標投標的方式更有他的優(yōu)勢，招標投標包括工程建設項目，他其實就是一種個性化的需求對接，招標人提出招標人的需求，投標人報方案，如雙方的個性化需求對接好，就可以確定中標人，這是傳統(tǒng)的電商平臺所做不到的。所以，電子招標投標與傳統(tǒng)的電商交易模式相比，它是兩路線，電子招標投標在選擇個性化的定制服務方面，更有優(yōu)勢，也就是說，電子招標投標對于未來非依法必須招標的項目，這種個性化定制的服務性項目，應該說是他的優(yōu)勢所在。
例如，一些小型的工程，不需要依法招標，但這些小型工程的業(yè)主也需要競爭擇優(yōu)，這時，若能將這種服務提供給非依法招標的項目，《招標投標法》對其規(guī)定還是相對寬松的，自由度還是非常大的，這種服務若能做的好話，還是有很多人愿意采用招投標方式的。競爭擇優(yōu)的方式，需求對接的方式反而更能夠釋放出來。業(yè)主更愿意招標投標，反而這種非依法招標的項目招標投標起來越是真正的招投標，因為他是真的想選用這種方式，選用一個滿意的供應商。所以說，《行動方案》里強調了支持和鼓勵交易平臺通過提供優(yōu)質高效的服務吸引非依法必須的招標項目自愿運用電子化招標采購。這是一個亮點。
第二，發(fā)揮交易平臺的作用
交易平臺應當以在線完成招標投標全部交易過程為目標，逐步消除電子采購與紙質采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象。這是全流程電子化很關鍵的一個方面，首先，這里強調的是以在線完成招標投標全部交易過程為目標。因為電子招標分三大平臺，交易平臺、公共服務平臺，電子監(jiān)管平臺，行政監(jiān)督平臺的建設目前比較滯后，如果我們把電子招標投標全流程擴大化地理解為除了交易之外，所有的監(jiān)管，公共服務提供、交易都要實行電子化才叫全流程電子化的話，這個目標應該說是比較難實現(xiàn)的。特別是2017年行動目標提出來：依法必須招標項目基本實現(xiàn)電子化全流程采購，如果是作為這樣一個擴大化理解，現(xiàn)在行政監(jiān)督平臺都沒有建起來，又要實現(xiàn)這個目標，不太現(xiàn)實。所以我們強調，應該是以在線完成全部交易過程，包括發(fā)招標公告、在線投標、開標、評標，定標、在線簽合同等這些過程，能夠在線完成，就算是完成了2017年目標要求的依法必須招標的項目基本全部實現(xiàn)全流程電子化招標采購。
同時，還有一方面就是，在目前情況下，直接取消紙質采購，也不現(xiàn)實。因為紙質招標投標并非想取消就能取消的，其中有諸多限制，例如，對于電子檔案的認可度的問題，很多人都認為電子檔案和紙質檔案不具有同等效力，包括在一些司法判例中，根據(jù)法院的證據(jù)規(guī)則，需要真正認定的時候，紙質的和電子的效力也不一樣的，所以要求交易活動主體交易過程中還是需要保留紙質檔案，不可能完全電子化。包括我們調研時，很多企業(yè)和單位也在問我們，什么時候能夠真正的實現(xiàn)紙質與電子的同等效力，就此問題，我們與國家檔案局溝通過一次，現(xiàn)在的檔案法正修訂，其中有一條指出：將來符合條件的電子化的檔案與紙質具有同等效力，但是有兩個前提，一是《檔案法》要頒布出來。根據(jù)中國立法的程序，頒布一部法律非常非常難，時間之久，十年八年很正常。二是，即使法律出來了，也是強調符合條件的電子檔案與紙質檔案具有同等效力。符合條件并不是說法律一出臺，電子檔案與紙質檔案就完全一致，他有一個適用條件，因為電子檔案非常容易造假，如何歸檔的話，他必須要有一套統(tǒng)一的規(guī)范，格式、規(guī)格、標準的要求，在這種要求下，形成的文檔以及認證，才能與紙質檔案具有同等效力。這就需要我們對電子招投標的檔案要形成一個標準，有了標準后，才能真正地實現(xiàn)電子檔案與紙質檔案具有同等效力。因此，就目前來看，近幾年內完全取消“雙軌制”，并不現(xiàn)實。所以，這里的表述也是用了“逐步消除”，電子采購與紙質并存的“雙軌制”現(xiàn)象，同時，目標也是限定在交易過程全流程電子化的目標。
目前很多地方已經實現(xiàn)了交易過程全程電子化，包括央企平臺、第三方平臺做的都比較好，還有一些地方的公共資源交易中心做的也都比較好，也實現(xiàn)了整個交易過程的全程電子化。在此基礎上，年內實現(xiàn)依法必須招標項目全流程電子化的目標，應該說把握還是比較大的。
圍繞提高資源配置質量和效率、降低企業(yè)生產經營成本進行功能設置，充分發(fā)揮信息技術在提高招標采購效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決招標投標領域突出問題等方面的獨特優(yōu)勢，切實為交易主體服務，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。交易平臺運營機構應當通過規(guī)范經營、科學管理、技術創(chuàng)新、優(yōu)質服務、合理收費，實現(xiàn)交易平臺依法合規(guī)運營。鼓勵交易平臺之間，交易平臺與公共服務平臺之間相互合作，實現(xiàn)人才、信息、技術等資源的共享共用。
關于交易平臺收費的問題，目前也有很多人問，交易平臺要不要收費，收費的話，國家統(tǒng)一收費的標準。首先，我們理解的電子化交易應該是一個市場行為，市場交易行為就不宜強制規(guī)定收費及收費標準。這個是由市場主體、市場交易決定的，同時，要有一種理念，提供了服務后，進行收費也是合理的，并不是電子招投標提供了交易服務，就不應收費，不應該有這種理解。因為，通過電子化確實節(jié)省了大量的成本，從節(jié)省的大量成本之間拿出一部分作為支付合理的費用是可以理解的。
第三，促進交易平臺公平競爭
目前交易平臺市場化交易程度不高，程度不高在于社會主體開發(fā)建設的交易平臺生存空間的狹小，交易項目一部分進入了公共資源交易中心，另一部分國企直接就做了。同時，還有一些公共資源交易中心處于壟斷利益的考慮，排斥其他主體建設的交易平臺與其對接，特別是第三方平臺的市場化應用，就導致了目前交易平臺領域又出現(xiàn)了一系列新的壟斷。因此，行動方案專門強調，各級招標投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機構應當打破市場壁壘，簡化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。
任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對市場主體建設運營交易平臺設置或者變相設置行政許可或備案；不得設置不合理，歧視性準入和退出條件，也不得附加不合理條件或實行差別待遇；不得排斥、限制市場主體建設運營的交易平臺，限制對接交易平臺數(shù)量，為招標人直接指定交易平臺；這里明確提出來是禁止的?？赡苡行┑胤骄蛷娭浦付ㄆ脚_，不用指定的就不認可，即使是有市場化的平臺已經對接了，這里明確不得指定交易平臺。不得排斥或限制外地經營者參加本地招標采購活動。
去年，國家發(fā)改委牽頭，建立了在市場活動中設置公平競爭審查機制，我們現(xiàn)在也在執(zhí)行這種政策，都要進行公平審查。凡是存在這種壟斷性的、排斥性的、限制性的規(guī)定的，都要依據(jù)公平競爭審查機制予以糾正。包括我們委里也是，只要是新制定的文件，只要是涉及到市場主體的，現(xiàn)在都要送到價格監(jiān)督檢查和反壟斷局，去讓他們進行公平競爭審查。地方上也有相當?shù)臋C制，如果發(fā)現(xiàn)這種情況存在，可以跟國家發(fā)改委、跟地方負責公平競爭審查的部門反映。
第四，有序開展檢測認證
完善電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度和技術標準，引導各類主體建設的交易平臺根據(jù)實際分級有序開展檢測認證。關于檢測認證，需要跟大家澄清一下：檢測認證是一個市場評價活動，不是行政審批，也不是行政許可。有些地方發(fā)改委曾咨詢：檢測認證是不是他們來做？這個職能放在哪？我就跟他們說，這不是一個行政性的行為，根據(jù)認證認可條例，它是一個由市場化的檢測認證機構對平臺的產品進行一個市場化的評價，就像ISO900X評價體系，產品質量認證體系是一樣的，是一個市場化的行為，通過專業(yè)的檢測認證機構，對他進行一個評價，他不是一個前置條件，也不是準入條件，他僅僅是一個市場化的評價，同時，評價的主體都是一些市場化的機構。有序開展檢測認證，就是根據(jù)目前檢測認證標準，檢測認證分了三個等級，等級越高，說明功能越全，全流程電子化實現(xiàn)的程度越好。只要是通過了檢測認證的最低級別，都視為通過檢測認證。只是在星級評價上有區(qū)別。
2017年，交易平臺全面開展檢測認證。去年，認監(jiān)委已經公布了5家認證機構，還有10家檢測機構，這是具有檢測認證資質能力的，陸續(xù)還會有一些檢測認證機構加入進來，包括現(xiàn)在還有很多都在認監(jiān)委申請。所以，以后檢測認證機構越來越多，到年底檢測認證通過比例達到80%以上。鼓勵有專業(yè)能力的檢測、認證機構申請開展電子招標投標檢測認證業(yè)務，并依法公平競爭，不得亂收費。不得亂收費是專門加上的。之前，也有一些平臺運營機構反映，檢測認證機構在檢測認證時存在亂收費的現(xiàn)象，有的可能建平臺沒花多少錢，檢測要花上百萬。針對這個問題，去年我們和認監(jiān)委一起專門召集了所有的檢測認證機構，進行了商談，對于檢測認證的價格基本上一次檢測認證控制在10萬-20萬。如果存在違反這個收費標準的檢測認證機構，歡迎大家向我們反映，我們會跟這些單位去談。同時，任何組織和個人不得為交易平臺運營機構指定檢測、認證機構。充分發(fā)揮認證機構的監(jiān)督和證明作用，提升社會對電子招標采購的認可度和公信度。加強對檢測、認證機構的業(yè)務指導和行政監(jiān)督，確保通過認證的交易平臺合法規(guī)范、安全可靠，符合互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換要求。
