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　　施工項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人經(jīng)常把要求“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”直接寫入招標(biāo)文件，作為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，要求潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人必須響應(yīng)。但由此引發(fā)投標(biāo)人之間的爭(zhēng)議、投訴和舉報(bào)也不斷產(chǎn)生，影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)程。本文分析了相關(guān)爭(zhēng)議的產(chǎn)生緣由和防范措施，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中使用規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的語言，對(duì)“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”進(jìn)行定義或情形描述，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行準(zhǔn)確明示和正確引導(dǎo)，避免出現(xiàn)歧義，引起爭(zhēng)議。

　　近年來，在建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，圍繞投標(biāo)人填報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)理是否“有在崗項(xiàng)目”的異議、投訴或舉報(bào)等爭(zhēng)議屢見不鮮，影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)程，處理的結(jié)果有時(shí)還非議頗多，難以使人信服?；诖耍P者結(jié)合工作實(shí)踐，嘗試著就此問題作簡(jiǎn)要的梳理和分析，期望能為建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有序開展提供借鑒和參考。

　　一、項(xiàng)目經(jīng)理和注冊(cè)建造師的概念區(qū)分

　　項(xiàng)目經(jīng)理，是指企業(yè)建立以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為核心，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本管理的責(zé)任保證體系和全面提高項(xiàng)目管理水平設(shè)立的重要管理崗位。

　　注冊(cè)建造師，是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國(guó)建造師資格證書，并按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》注冊(cè)，取得中華人民共和國(guó)建造師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。未取得注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。

　　從概念來看，注冊(cè)建造師與項(xiàng)目經(jīng)理所從事的都是建設(shè)工程的管理。注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)的覆蓋面顯然較大，可涉及工程建設(shè)項(xiàng)目管理的許多方面，擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理只是注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)中的一項(xiàng)。注冊(cè)建造師選擇工作的權(quán)利相對(duì)自主，可在社會(huì)上市場(chǎng)上有序流動(dòng)，有較大的活動(dòng)空間；項(xiàng)目經(jīng)理則限于企業(yè)內(nèi)某一特定工程的項(xiàng)目管理。項(xiàng)目經(jīng)理崗位是企業(yè)設(shè)定的，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人授權(quán)或聘用的、一次性的工程項(xiàng)目施工管理者。項(xiàng)目經(jīng)理是一種工作崗位，既不是技術(shù)職稱，也不是執(zhí)業(yè)資格。

　　二、注冊(cè)建造師擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律規(guī)定

　　1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條第二款：招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

　　2.《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十一條第二款：注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。此款規(guī)定屬于建筑活動(dòng)的管理范疇，對(duì)注冊(cè)建造師擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目個(gè)數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，旨在加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)管理，促使其將主要的時(shí)間和精力投入在某一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工管理上，以此提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全。

　　三、“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”爭(zhēng)議的產(chǎn)生

　　實(shí)踐中，招標(biāo)人在組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常把要求投標(biāo)人填報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理“無在崗項(xiàng)目”直接寫入招標(biāo)文件，作為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，要求潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人必須響應(yīng)，其初衷多為以此督促中標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理能夠到崗履職盡責(zé)，保證工程建設(shè)順利有序進(jìn)行。但很多時(shí)候，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中既沒有對(duì)“無在崗項(xiàng)目”做出解釋，也沒有就何種情形屬于“無在崗項(xiàng)目”進(jìn)行說明，投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前，往往也沒有就此提出疑問或異議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中也很難發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理是否“有在崗項(xiàng)目”。由此，中標(biāo)候選人擬派項(xiàng)目經(jīng)理是否“有在崗項(xiàng)目”，成為投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人關(guān)注和打探的焦點(diǎn)。中標(biāo)候選人公示期間，通過各種途徑和手段去發(fā)現(xiàn)和證實(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)M派項(xiàng)目經(jīng)理“有在崗項(xiàng)目”，成為投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的一種自發(fā)行動(dòng)。因?qū)?xiàng)目建設(shè)過程中構(gòu)成對(duì)認(rèn)定“無在崗項(xiàng)目”的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)等的理解各異，有認(rèn)為處于被推薦為中標(biāo)候選人的，有認(rèn)為領(lǐng)取了中標(biāo)通知書的，有認(rèn)為簽訂了合同的，有認(rèn)為領(lǐng)取了施工許可證的，有認(rèn)為發(fā)了開工令的，等等。于是乎，以此向招標(biāo)人遞交關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議不斷產(chǎn)生。此時(shí)，招標(biāo)人才猛然意識(shí)到招標(biāo)文件中要求“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”內(nèi)容的分量之重，對(duì)中標(biāo)結(jié)果將造成實(shí)質(zhì)性影響。面臨取舍抉擇，答復(fù)異議，招標(biāo)人就必須要對(duì)“無在崗項(xiàng)目”做出解釋和說明。很顯然，因?yàn)闆]有法律法規(guī)或統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等支撐，在爭(zhēng)議焦點(diǎn)面前，一切事后的解釋和說明都顯得蒼白無力，甚至枉然，難以令人信服，異議人或中標(biāo)候選人轉(zhuǎn)而向行政監(jiān)督部門提出投訴。即使有些招標(biāo)人做出解釋或說明，勉強(qiáng)答復(fù)了異議，但是依照其解釋和說明，作為競(jìng)爭(zhēng)主體的投標(biāo)人和利害關(guān)系人之間又產(chǎn)生了新的爭(zhēng)議，有的再行提出異議，有的直接提出投訴，甚至有的行使舉報(bào)，直接影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　四、“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”爭(zhēng)議的防范

　　1.合理設(shè)定投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理資格條件

　　建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理資格條件的設(shè)定，除符合法律法規(guī)的規(guī)定外，還應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。招標(biāo)人一般需注重對(duì)擬派項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)職稱、技術(shù)職務(wù)以及完成的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的考核，考核其是否具備擔(dān)任投標(biāo)施工項(xiàng)目管理任務(wù)的技術(shù)和能力。

　　招標(biāo)人如脫離招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，隨意和盲目地設(shè)定對(duì)投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理資格條件，不僅屬于法律禁止的限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為，更可能導(dǎo)致潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的被動(dòng)響應(yīng)或盲從，派遣其正在擔(dān)任項(xiàng)目施工管理任務(wù)、資格條件較好的建造師作為擬派項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo)，以增加成為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的概率。因?yàn)閿M派的項(xiàng)目經(jīng)理正在擔(dān)任項(xiàng)目施工管理任務(wù)，其中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的資格必然引起其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人的高度關(guān)注，“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”的異議或投訴由此產(chǎn)生。

　　2.嚴(yán)格約定投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職

　　項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職，屬于中標(biāo)人在建設(shè)工程施工合同履行期間應(yīng)該履行的義務(wù)和職責(zé)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)階段，中標(biāo)人尚未確定時(shí)，要求所有投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將擬派項(xiàng)目經(jīng)理完全從在崗項(xiàng)目上卸任下來，“凈身”參與投標(biāo)，不太現(xiàn)實(shí)，畢竟最終的中標(biāo)人只有一個(gè)。因此，招標(biāo)人不宜在此階段將擬派項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目作為實(shí)質(zhì)性要求寫入招標(biāo)文件，避免造成投標(biāo)人之間的相互關(guān)注和打探，甚至由此產(chǎn)生異議和投訴等，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序造成影響。此時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)該注重對(duì)投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理資格條件的比較和考察，如果實(shí)在擔(dān)心投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理在合同履行期間不能到崗，可以在招標(biāo)文件和施工合同中進(jìn)行嚴(yán)格的約定，如非法定情形中標(biāo)人不得更換項(xiàng)目經(jīng)理，符合法定更換情形，重新派出的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該符合的條件，以及擬派項(xiàng)目經(jīng)理不能到崗履職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。這樣，關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理有無在崗項(xiàng)目的爭(zhēng)議就由多方主體變成了招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方主體，由招標(biāo)投標(biāo)過程中轉(zhuǎn)移至中標(biāo)合同履約期間，實(shí)際解決也顯得較為單純和容易。

　　3.對(duì)“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”進(jìn)行準(zhǔn)確定義或情形描述

　　筆者在處理招標(biāo)投標(biāo)投訴過程中與招標(biāo)人進(jìn)行交流時(shí)，得知多數(shù)招標(biāo)人缺乏經(jīng)驗(yàn)，在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中提出項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求，想要在招標(biāo)投標(biāo)階段從源頭上防范和解決項(xiàng)目經(jīng)理有在崗項(xiàng)目，從而導(dǎo)致其中標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理不能到崗的問題。殊不知，因招標(biāo)文件中對(duì)“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”缺少具體定義或情形描述，此實(shí)質(zhì)性要求因被各投標(biāo)人自行理解和響應(yīng)，非但沒有達(dá)到招標(biāo)人的初衷，反而成了投標(biāo)人和利害關(guān)系人異議和投訴的焦點(diǎn)。解鈴還需系鈴人，筆者認(rèn)為招標(biāo)人如果想達(dá)到初衷，就必須在招標(biāo)文件的編制上下功夫，使用規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、精練的語言，對(duì)“項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目”進(jìn)行定義或情形描述。例如《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）中要求項(xiàng)目經(jīng)理無在崗項(xiàng)目，即“項(xiàng)目經(jīng)理目前未在其他項(xiàng)目上任職，或雖在其他項(xiàng)目上任職但本項(xiàng)目中標(biāo)后能夠從該項(xiàng)目撤離”，并規(guī)定“如項(xiàng)目經(jīng)理目前仍在其他項(xiàng)目上任職，則投標(biāo)人應(yīng)提供由該項(xiàng)目發(fā)包人出具的、承諾上述人員能夠從該項(xiàng)目撤離的書面證明材料原件”。據(jù)此，通過對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行準(zhǔn)確明示和正確引導(dǎo)，避免出現(xiàn)歧義，引起爭(zhēng)議。

　　五、結(jié)語

　　項(xiàng)目經(jīng)理是否“有在崗項(xiàng)目”，本無可厚非，但被招標(biāo)人作為實(shí)質(zhì)性要求寫入資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中，成為要約，就形成了投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人紛擾和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，甚至直接決定了招標(biāo)投標(biāo)工作的成與敗。對(duì)此，招標(biāo)人應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待，認(rèn)真謀劃，慎之又慎。

　　作者：何傳波

　　作者單位：安徽省建筑工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室