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　　突破固化藩籬 開(kāi)拓電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新之路

　　——記福建省電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作

    【編者按】福建省是國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)5個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)之一。在電子招標(biāo)投標(biāo)工作方面，福建省銳意突破，致力于創(chuàng)新。尤其是實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)平臺(tái)的信息集成、資源共享、互聯(lián)互通，目前已與中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互。

　　福建省致力于建立全領(lǐng)域、全類型、全流程的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易的市場(chǎng)化，不斷擴(kuò)大電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的范圍，提高電子招標(biāo)投標(biāo)效率。

　　一、創(chuàng)新電子招投標(biāo)架構(gòu)

　　【福建省貫徹三平臺(tái)分離原則，在電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)造性地提出“1+1+N”模式，即1個(gè)電子公共服務(wù)平臺(tái)加1個(gè)電子行政監(jiān)督平臺(tái)再加若干交易平臺(tái)的模式。】

　　在對(duì)功能進(jìn)行明確的界定后，福建省實(shí)現(xiàn)了三大平臺(tái)的物理分離和運(yùn)營(yíng)主體的分離，而這種分離并不只是邏輯意義上的分離和信息化系統(tǒng)的分離。平臺(tái)分離可以讓三大平臺(tái)運(yùn)行更專業(yè)、更貼近自身的定位：例如，交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更偏向于市場(chǎng)化，公共服務(wù)平臺(tái)則會(huì)突出其公益性和服務(wù)性，行政監(jiān)督平臺(tái)也能更加獨(dú)立地行使監(jiān)督職能。

　　福建省各地根據(jù)三平臺(tái)分離、統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)接口、互聯(lián)互通的原則進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)和升級(jí)改造工作。通過(guò)改造，實(shí)現(xiàn)了與省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)、國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，為電子招投標(biāo)全流程電子化提供基礎(chǔ)。

　　二、推動(dòng)交易平臺(tái)市場(chǎng)化

　　【福建省多措并舉促進(jìn)第三方平臺(tái)成長(zhǎng)，一大批第三方交易平臺(tái)不僅活躍在本省開(kāi)展業(yè)務(wù)，甚至還跨省建設(shè)平臺(tái)。目前這些第三方交易平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，交易數(shù)量多金額大，推動(dòng)了交易市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。】

　　精心培育之下，福建省涌現(xiàn)出一批典型的第三方平臺(tái)，例如：福建隨行軟件的“易交易”、福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)自建交易平臺(tái)、福建金貿(mào)科技、廈門海邁科技等。這些第三方交易平臺(tái)各有特點(diǎn)，其中泉州市交易平臺(tái)在實(shí)際應(yīng)用中還創(chuàng)造了“五全”建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式（全市場(chǎng)監(jiān)管、全流程在線、全過(guò)程開(kāi)放、全智能操作、全行業(yè)受益），得到了市場(chǎng)的檢驗(yàn)和高度認(rèn)可，既大量降低了企業(yè)投標(biāo)成本、政府行政管理成本、社會(huì)綜合成本，又有效遏制了掛靠、信息造假、投標(biāo)人與專家串通等違規(guī)行為。

　　同時(shí)，在福建省的支持下，“易交易”等第三方交易平臺(tái)除了在省內(nèi)推廣應(yīng)用外，還到湖南、河北、山東、四川、安徽等地的部分市縣交易中心建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了跨省經(jīng)營(yíng)。

　　三、創(chuàng)新應(yīng)用PPP模式

　　【福建省在全國(guó)發(fā)改系統(tǒng)率先通過(guò)PPP模式統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。】

　　福建省以PPP模式引入社會(huì)主體參與公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，選擇社會(huì)合作伙伴成立專業(yè)的項(xiàng)目公司建設(shè)福建省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展對(duì)兩平臺(tái)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

　　引入PPP模式建設(shè)兩平臺(tái)是對(duì)傳統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式的突破，它成功革除了舊模式之下的弊端，為平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)新鮮血液。

　　首先，傳統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)通常委托發(fā)改委下屬事業(yè)單位運(yùn)維，受硬件和軟件條件限制，難以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的招投標(biāo)市場(chǎng)、維護(hù)內(nèi)容的海量增長(zhǎng)和不斷更新的技術(shù)升級(jí)需要。而引入PPP模式組建專業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和信息技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，可以有效解決目前電子政務(wù)平臺(tái)廣泛存在的重建設(shè)輕運(yùn)維困境。

　　其次，福建省利用PPP模式實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)督與企業(yè)運(yùn)作相分離，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變與改革公共服務(wù)的供給方式。成立獨(dú)立的項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理兩平臺(tái)，把市場(chǎng)可以運(yùn)作的部分交給市場(chǎng)運(yùn)作，政府則集中精力做好政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，同時(shí)通過(guò)一系列合同、協(xié)議等法律文書(shū)約束項(xiàng)目公司行為，通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制激勵(lì)項(xiàng)目公司業(yè)績(jī)，更有效地發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。

　　最后，PPP模式運(yùn)作使原本由政府承擔(dān)全部財(cái)政支出義務(wù)的公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，合理撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與，將一次性或短期財(cái)政支出壓力平滑到一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的周期，在保障基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供應(yīng)的同時(shí)，有效降低年度財(cái)政負(fù)擔(dān)，控制政府債務(wù)增加，促進(jìn)政府資金使用效率的提高。

　　福建省電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作以創(chuàng)新的思維和舉措實(shí)現(xiàn)了全省信息資源共享和規(guī)范運(yùn)作，通過(guò)制度優(yōu)化、環(huán)境創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)信息從分散、無(wú)序向集中、公開(kāi)和規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

    記者：李奕軒