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招標采購行業(yè)一周要聞(5月18日-5月24日)

  • 來源: 中國招標投標公共服務平臺
  • 時間:2020-05-26

  NO.1

  江蘇:招標人不得限制投標人提供投標擔保的方式

  近日,江蘇省住建廳聯(lián)合江蘇省發(fā)改委、江蘇省財政廳、江蘇省人社廳、中國人民銀行南京分行、中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局等六部門制定印發(fā)《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行擔保制度的指導意見》(以下簡稱《意見》),自2020年6月21日起施行。

  《意見》指出,江蘇省行政區(qū)域內(nèi),國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目(以下簡稱“工程項目”)應當實施工程擔保;其他工程項目應當實施工程款支付擔保,鼓勵實施其他類型工程擔保。采用工程總承包方式的,適用指導意見?!兑庖姟穼こ虛5姆绞胶突疽笞龀鋈缦乱螅?/P>

  (一)工程擔保包括投標擔保、承包人履約擔保、發(fā)包人工程款支付擔保、工程質(zhì)量保修擔保和農(nóng)民工工資支付擔保。(二)工程擔??梢圆捎勉y行保函、保險公司保險單、現(xiàn)金等形式,鼓勵采用銀行保函、保險公司保險單等替代現(xiàn)金方式的擔保。(三)招標文件要求投標人應當向招標人提供投標擔保的,招標人不得在招標文件中要求投標人只能以現(xiàn)金方式提供擔保,也不得限制投標人提供投標擔保的方式。投標擔保的形式鼓勵以銀行保函為主,有條件的地區(qū)可采用保險公司保險單等形式。(四)發(fā)包人應當向承包人提供工程款支付擔保。如發(fā)包人要求承包人提交履約擔保的,承包人應當同時在簽訂工程施工合同前向發(fā)包人提供。履約擔保和支付擔保的金額最高不超過合同總價的10%。(五)農(nóng)民工工資支付擔保由承包人按照工程項目所在地規(guī)定向相關(guān)部門提供,農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函。(六)工程質(zhì)量保修擔保由承包人在施工合同約定的全部內(nèi)容竣工交付前,向發(fā)包人提供,擔保的金額不超過合同總價3%。履約擔保包含工程質(zhì)量保修擔保相應責任的,可以不另行提供工程質(zhì)量保修擔保。(七)采用擔保方式提供工程款支付擔保、履約擔保、農(nóng)民工工資支付擔保和保修擔保的,發(fā)包人、承包人和相關(guān)部門不得拒絕。

  工程款支付擔保、履約擔保和農(nóng)民工工資支付擔保根據(jù)合同履約情況實施浮動機制。履約情況良好的,可以降低擔保比例;發(fā)生拖欠工程款或者拖欠農(nóng)民工工資糾紛,且無法通過擔保及時有效予以化解,造成社會事件的,可以相應提高擔保比例。

  NO.2

  江西:工程招投標不得違規(guī)排斥民企

  近日,江西省委省政府出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),從營造公平競爭的市場環(huán)境、精準有效的政策環(huán)境、平等保護的法治環(huán)境、充滿活力的改革創(chuàng)新環(huán)境、親清新型政商環(huán)境五個方面提出20條措施,進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力,促進江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

  在營造公平競爭市場環(huán)境方面,《意見》提出工程招投標不得違規(guī)排斥民企,進一步放開民營企業(yè)市場準入。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,對未列入清單的事項,一律不得對企業(yè)設(shè)置門檻。鼓勵民營企業(yè)積極參與國企混改。支持符合條件的民營企業(yè)申請原油非國營貿(mào)易進口資格,參與原油進口。

  實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管,對涉嫌輕微違法且已及時糾正,沒有造成危害后果的行為加強行政指導,依法不予行政處罰。在監(jiān)管執(zhí)法過程中,慎用查封、扣押等措施,禁止在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”。

  破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè),不得設(shè)置與業(yè)務能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。工程招投標不得違規(guī)排斥民營企業(yè),不得要求民營企業(yè)在本地注冊設(shè)立獨立子公司或分公司。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度,對依法依規(guī)完成的招標,不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進行追責。

  NO.3

  四川:7部門聯(lián)合治理工程招投標領(lǐng)域突出問題

  從四川省發(fā)展改革委獲悉,為促進招投標市場秩序明顯改善,更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展,四川省發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實施方案》,從2020年5月至10月在全省開展工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作。

  據(jù)悉,本次系統(tǒng)治理聚焦招標人規(guī)避招標、虛假招標;投標人弄虛作假、圍標串標;部分評標專家素質(zhì)不高,評標專家評標不公、不嚴格遵守保密規(guī)定;中介代理機構(gòu)市場管理混亂,中標人轉(zhuǎn)包和違法分包;領(lǐng)導干部和主管部門違規(guī)插手干預等招投標領(lǐng)域突出問題。

  本次系統(tǒng)治理實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋,發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、自然資源、公安、公共資源交易等部門(單位)共同參與,形成部門合力,確保取得實效。

  一是加強制度建設(shè)。推廣中標候選人評定機制、修改《四川省評標專家管理辦法》《四川省工程建設(shè)項目招標代理辦法》、分行業(yè)制定完善電子招標標準文件體系。二是實施集中整治。通過資料核實、現(xiàn)場核查等方式,分行業(yè)分層級對2019年1月以來的項目開展全面自查和重點核查,核查比例不低于監(jiān)管項目總數(shù)的10%。三是強化人員管理。開展評標專家培訓,對評標專家實行積分制管理。加強對招標代理從業(yè)人員管理,建立招標代理機構(gòu)信用管理和評價機制。四是規(guī)范權(quán)力運行。探索建立領(lǐng)導干部插手干預招投標登記報告制度,鼓勵有問題的干部主動向組織說清問題。

  據(jù)了解,本次系統(tǒng)治理期間,四川省各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、自然資源等部門通過門戶網(wǎng)站、公共資源交易平臺,公布投訴舉報電話和電子郵箱,為群眾舉報提供“綠色通道”,接受社會各界監(jiān)督。

  NO.4

  新疆:30項住建審批事項進駐政務服務大廳

  截至5月12日,自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已有30項住建領(lǐng)域行政審批事項進駐自治區(qū)政務服務大廳,共受理各類業(yè)務28318件,已辦結(jié)26732件,辦結(jié)率達到94.4%。

  據(jù)悉,這30項審批事項包含:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批權(quán)限內(nèi)的10項資質(zhì)資格的受理、上報和發(fā)證;自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批權(quán)限內(nèi)的9項許可(資格審批及備案類)受理、審核、審簽、發(fā)證;自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批權(quán)限內(nèi)的資質(zhì)類的11項許可的受理、督辦。

  自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抗震和應急保障處處長、政務服務大廳首席代表高朝建介紹,對授權(quán)政務服務大廳權(quán)限內(nèi)的區(qū)外進疆登記、資格變更、發(fā)證等事項,原來需要3—5天時間,現(xiàn)在做到了網(wǎng)上即報即批,大廳即來即辦。通過梳理《審批服務指南》,取消了法律中沒有的事項和前置,簡化了審批資料、程序,方便了企業(yè)群眾。同時,自治區(qū)住建領(lǐng)域還建立并完善了網(wǎng)上審批流程,審批權(quán)限內(nèi)的所有事項均實現(xiàn)了網(wǎng)上受理審批、發(fā)放電子證書,實現(xiàn)了“不見面審批”。

  新疆城建(集團)股份有限公司工作人員陳芳對此深有感觸,她說:“以前我辦理人員資格事項要跑兩三趟,辦理周期兩個月左右。現(xiàn)在只需從網(wǎng)上提交材料,經(jīng)過15個工作日左右的審核周期,其中還包括公示的10個工作日,完成之后就可以直接打印電子版證書了,審核流程到哪一步了可以從申報系統(tǒng)中看到,還隨時能通過手機或電腦調(diào)出資質(zhì)?!?/P>

  自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長付海誠說:“下一步,住建部門還將深入推進‘放管服’改革,建立智能化審批功能,實現(xiàn)一鍵式辦理、智能化辦理,真正做到讓群眾少跑腿,讓數(shù)據(jù)多跑路?!?/P>

  NO.5

  天津?qū)嵤┣鍐沃?告知承諾制審批改革

  近日,天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等12部門聯(lián)合印發(fā)了《天津市工程建設(shè)項目“清單制﹢告知承諾制”審批改革實施方案》。方案明確,按照減環(huán)節(jié)、壓時限、降成本、強監(jiān)管、保質(zhì)量的原則,社會投資低風險項目從獲得土地到完成不動產(chǎn)權(quán)登記審批時間不超過25個工作日;既有建筑改造項目全流程審批時間不超過15個工作日。

  方案要求,在精簡社會投資低風險項目審批方面,取消在線備案環(huán)節(jié),合并工程建設(shè)許可階段和施工許可階段;無需進行建設(shè)工程設(shè)計方案審核,建設(shè)單位可通過聯(lián)審系統(tǒng)在線填報申請表,同步上傳規(guī)劃許可、施工許可申報材料和施工圖設(shè)計文件,按照屬地管理原則一并申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證與建筑工程施工許可證;實行建設(shè)工程設(shè)計方案(不含總平面圖)、規(guī)劃放線報告承諾制;無需辦理建設(shè)項目相關(guān)評估評價;實行施工圖設(shè)計質(zhì)量告知承諾制,由建設(shè)單位及勘察設(shè)計單位出具告知承諾函,對施工圖設(shè)計質(zhì)量與消防設(shè)計質(zhì)量作出承諾,以此辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與建筑工程施工許可證。

  在簡化既有建筑改造項目審批方面,取消在線備案環(huán)節(jié),通過信息共享,在聯(lián)審系統(tǒng)自動完成項目備案;無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,取得施工圖審查合格書后,合并辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記和建筑工程施工許可證,項目完工后建設(shè)單位組織竣工驗收,并向區(qū)級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報備;既有房屋建筑內(nèi)部改造的建筑面積小于1000平方米的,無需辦理項目備案、施工圖設(shè)計文件審查和建筑工程施工許可證。

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