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在公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議制度

第一次全體會(huì)議上的講話

國家發(fā)展改革委主任  徐紹史

（2016年2月18日）

同志們：

大家下午好！新春伊始，我們召開公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，向大家拜年，并向各部門長期以來對(duì)發(fā)展改革工作的理解和支持表示感謝。本次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，總結(jié)公共資源交易平臺(tái)整合工作進(jìn)展情況，研究部署2016年重點(diǎn)工作。下面，我講3點(diǎn)意見，供大家參考。

一、準(zhǔn)確把握新常態(tài)新理念對(duì)推進(jìn)平臺(tái)整合提出的新要求

黨中央國務(wù)院高度重視公共資源交易平臺(tái)整合工作。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率。李克強(qiáng)總理多次作出批示指示，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)公共資源交易市場化改革，實(shí)行全流程透明化管理?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。去年8月14日，國務(wù)院以國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文件印發(fā)了我委會(huì)同有關(guān)部門起草的平臺(tái)整合《工作方案》，這是國家層面系統(tǒng)推進(jìn)公共資源交易市場化改革的第一個(gè)指導(dǎo)性文件。去年年底，國辦批準(zhǔn)成立了16個(gè)部門組成的公共資源交易平臺(tái)部際聯(lián)席會(huì)議。

國辦發(fā)63號(hào)印發(fā)以來，聯(lián)席會(huì)議各成員單位迅速行動(dòng)、密切協(xié)作，設(shè)計(jì)了一批有創(chuàng)意、創(chuàng)新性的抓手、平臺(tái)和載體，積極推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)；各地黨委政府高度重視、精心部署，25個(gè)省份已印發(fā)實(shí)施方案，其余省份也即將印發(fā)或已提請(qǐng)審議。各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)有力有序，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

第一，既有的分散平臺(tái)得到逐步整合。一方面，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4大板塊有序整合。截至去年年底，50%以上設(shè)區(qū)的市已實(shí)現(xiàn)了4類公共資源在統(tǒng)一平臺(tái)交易，海南、云南、青海、寧夏等地率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面的統(tǒng)一平臺(tái)交易。另一方面，平臺(tái)業(yè)務(wù)覆蓋范圍向其他公共資源拓展。不少省份將平臺(tái)交易范圍拓展到藥品集中采購、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)交易、罰沒物品拍賣和林地林木轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域。廣東省惠州市的交易種類達(dá)到54類。去年底，民航局還推動(dòng)了航空時(shí)刻拍賣。

第二，“一站式”信息共享和監(jiān)督平臺(tái)正在形成。一是制度保障進(jìn)一步強(qiáng)化。我委和聯(lián)席會(huì)議成員單位建立了公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，湖北等地出臺(tái)了公共資源交易信息和信用信息公開共享辦法。二是信息孤島得到有效破解。貴州等省初步建立了全省統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子交易系統(tǒng)，信息化建設(shè)力度大、效果好，初步實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的項(xiàng)目交易公告、資格審查、成交信息、履約信息以及信用信息的公開共享。三是數(shù)據(jù)聚集分析成效初顯。甘肅等地通過匯集的信息數(shù)據(jù)，定期研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，動(dòng)態(tài)反映平臺(tái)交易運(yùn)行狀況，監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家履職行為，為宏觀調(diào)控、企業(yè)決策、監(jiān)督監(jiān)管提供支撐。

第三，專家資源整合力度不斷加大。一方面，專家資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享。評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，將為專家資源在全國共享提供基礎(chǔ)保障。北京等26個(gè)省市整合建立了綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，有效解決了部分地區(qū)專家稀缺問題。一些地方還與國家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)專家遠(yuǎn)程隨機(jī)共享。另一方面，評(píng)標(biāo)評(píng)審行為逐步得到規(guī)范。山西、湖北等省建立了專家黑名單制度，對(duì)存在不良行為的評(píng)標(biāo)專家給予懲戒，并記入信用檔案，為評(píng)標(biāo)評(píng)審行為的有序規(guī)范創(chuàng)造了良好條件。

第四，平臺(tái)服務(wù)更加高效便捷。一是交易效率大幅提高。比如，廣州市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)由22個(gè)精簡至10個(gè)，政府采購環(huán)節(jié)由43個(gè)精簡至11個(gè)。二是交易成本進(jìn)一步降低。不少地方開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)遞交材料，預(yù)定開評(píng)標(biāo)場地、抽取評(píng)標(biāo)專家，遠(yuǎn)程開展異地評(píng)標(biāo)。三是違規(guī)行為逐步減少。重慶等15個(gè)省市開展了公共資源交易領(lǐng)域紅頭文件清理工作，著力糾正違法違規(guī)設(shè)置許可審批、登記驗(yàn)證等行為。

總的來看，聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各地方和有關(guān)方面，包括一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通力合作、主動(dòng)作為，平臺(tái)整合工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。借此機(jī)會(huì)，向大家表示感謝。

二、準(zhǔn)確把握新常態(tài)新理念對(duì)推進(jìn)平臺(tái)整合提出的新要求

今年是“十三五”開局之年。做好“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作，要牢牢把握好四句話，就是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，貫徹發(fā)展新理念，跨越中等收入陷阱，全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。全球股市和大宗商品出現(xiàn)大幅震蕩，會(huì)通過各種渠道影響我國金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力不斷加大，必須采取積極措施，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。其中一項(xiàng)重要改革任務(wù)，就是要深化行政管理體制改革。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，是推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，降低市場交易成本，提高政府行政效率和監(jiān)管服務(wù)水平的一件大事。

必須要看到，公共資源交易平臺(tái)整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中還存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是認(rèn)識(shí)還不盡統(tǒng)一。在機(jī)構(gòu)和場所整合、統(tǒng)一制度規(guī)則和信息公開共享等方面，還有不同的認(rèn)識(shí)，也涉及到一些切身的利益。二是管理還不夠規(guī)范。一些地方主管部門違規(guī)設(shè)置審批、備案和歧視性規(guī)定，一些交易服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)干預(yù)交易主體自主權(quán)。三是進(jìn)展還不太平衡。個(gè)別省市整合工作進(jìn)展較慢，與場所建設(shè)相比，電子化進(jìn)程還比較滯后。聯(lián)席會(huì)議成員單位的同志們應(yīng)對(duì)這3個(gè)問題予以高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力處理好4個(gè)方面的關(guān)系。

第一，找準(zhǔn)定位，把握好政府和市場的關(guān)系。公共資源交易一頭連著市場，一頭連著政府和國有資金，要處理好“兩只手”的職責(zé)界限，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。首先，行政監(jiān)督部門應(yīng)定位于制定規(guī)則、構(gòu)筑平臺(tái)、做好裁判，同時(shí)，鼓勵(lì)通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)市場主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。其次，公共資源交易機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)，當(dāng)好“服務(wù)員”，而不是“二政府”。有的公共資源交易機(jī)構(gòu)有演化成“二政府”的苗頭，立足于管，制約公共資源交易的市場主體。這就容易出問題。最后，要下大力氣取消地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，同時(shí)，將選擇代理機(jī)構(gòu)、收取保證金、組織評(píng)標(biāo)評(píng)審的權(quán)力交還企業(yè)自主決策，更好地釋放市場活力。

第二，上下聯(lián)動(dòng)，把握好中央和地方的關(guān)系。平臺(tái)整合工作的責(zé)任主體主要是省級(jí)人民政府，中央部門要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)。中央層面，國務(wù)院相關(guān)部委要立足頂層設(shè)計(jì)，對(duì)地方整合工作進(jìn)行梳理總結(jié)推廣，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。地方層面，要充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，只要不違背法律法規(guī)規(guī)定和國辦發(fā)63號(hào)文件精神，允許地方因地制宜選擇整合路徑、整合方式，探索新型管理模式。

第三，統(tǒng)分結(jié)合，把握好整體性和個(gè)性化的關(guān)系。原則就是“規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)到位，“自選動(dòng)作”做出成效。一方面，對(duì)于國辦發(fā)63號(hào)文件明確的“4+X”整合范圍，以及制度規(guī)則、信息共享、專家資源、服務(wù)平臺(tái)“4個(gè)統(tǒng)一”，這些規(guī)定動(dòng)作要確保落到實(shí)處。另一方面，由于各行業(yè)、各領(lǐng)域交易專業(yè)性強(qiáng)，法規(guī)制度自成體系，在整合過程中要兼顧行業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)專業(yè)化和個(gè)性化需求，允許有所差異、有所不同。

第四，與時(shí)俱進(jìn)，把握好有形場所和電子化平臺(tái)的關(guān)系。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等電子信息技術(shù)日新月異，推進(jìn)公共資源交易的電子化是大趨勢。要抓住信息化“龍頭”，把評(píng)價(jià)政策落實(shí)的重點(diǎn)放在是否借助信息化手段實(shí)現(xiàn)了交易公開透明，方便了企業(yè)辦事，推動(dòng)了資源共享。同時(shí)，積極推進(jìn)交易場所整合，滿足交易評(píng)標(biāo)、評(píng)審、驗(yàn)證等現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。

三、扎實(shí)做好2016年平臺(tái)整合工作

今年是推進(jìn)平臺(tái)整合承前啟后的關(guān)鍵一年。按照國務(wù)院要求，今年6月底前，地方政府要基本完成平臺(tái)整合工作，2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)交易全過程信息化。這是國務(wù)院確定的硬任務(wù)，必須緊緊咬住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作進(jìn)度，全力抓好落實(shí)。重點(diǎn)有5個(gè)方面。

第一，全力推進(jìn)地方平臺(tái)整合。一方面，最重要的是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保6月底前完成地方4大板塊公共資源交易平臺(tái)整合工作。另一方面，按照李克強(qiáng)總理“平臺(tái)之外無交易”的要求，積極推進(jìn)其他公共資源交易納入平臺(tái)，統(tǒng)一交易。

第二，不斷健全“1+4+N”的統(tǒng)一制度體系。以6月30日為節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)制度規(guī)范按期出臺(tái)?！?”是指部際聯(lián)席會(huì)議要制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法?！?”是指各主管部門分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4類全國交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“N”是指各省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，制定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。

第三，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施電子化平臺(tái)建設(shè)。順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢，打造“一個(gè)平臺(tái)”、制定“一套標(biāo)準(zhǔn)”?！耙粋€(gè)平臺(tái)”，就是國家公共資源交易平臺(tái)，今年10月要上線試運(yùn)行，年底前與各地方各部門的系統(tǒng)盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)接。“一套標(biāo)準(zhǔn)”，就是分類統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和接口標(biāo)準(zhǔn)，為信息集中交換和共享提供制度以及技術(shù)保障。

第四，更加注重地方經(jīng)驗(yàn)推廣。按照李克強(qiáng)總理提出搞好“試驗(yàn)田”的要求，近期我們會(huì)同各部門，對(duì)各地典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，形成了試點(diǎn)方案，確定了試點(diǎn)地區(qū)，明確了試點(diǎn)任務(wù)和要求。在適當(dāng)試點(diǎn)示范的同時(shí)，更應(yīng)在實(shí)踐當(dāng)中去發(fā)現(xiàn)和樹立最接地氣、具有普遍意義，規(guī)則制定、技術(shù)方案最具生命力的典型，注重總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)，在面上加以推廣，使面上能夠普遍地開花結(jié)果。

第五，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用。構(gòu)建溝通順暢、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，不斷增進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)和拓展聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)功能，使聯(lián)席會(huì)議制度更好地發(fā)揮橋梁樞紐作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易平臺(tái)整合工作。國家發(fā)改委將更好地為成員單位和各方面做好服務(wù)，提供更多的信息和便利，與大家一同做好各項(xiàng)工作。

我就講這些，供大家在今后實(shí)際工作中參考。謝謝大家。