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　 “入場項目不斷增多，從傳統(tǒng)的政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、工程建設(shè)項目到不斷入場的醫(yī)療藥品采購等新項目，2015年，10家省級公共資源交易平臺交易項目3.2萬個，交易額近7300億元。……”這是在《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》下發(fā)后，省級公共資源交易平臺交出的一份漂亮成績單。4月13日，一場盛大的公共資源業(yè)內(nèi)盛典——全國公共資源交易工作省際聯(lián)席會2016年度會議在河北石家莊拉開大幕。會場里高朋滿座，河北省人民政府常務副秘書長吳曉華親身與會并作重要講話，來自河北、湖北、安徽、貴州、云南、廣東、廣西、江蘇、浙江、福建、海南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古等全國多個省區(qū)的公共資源交易監(jiān)管和交易中心的主要負責人出席了本次會議。本次會議由《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)和河北省公共資源監(jiān)督辦公室聯(lián)合主辦。

　　進場項目不斷增多交易金額迅速增長

　　公共資源交易市場是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的公共資源交易額超20萬億元，占到全年國民生產(chǎn)總值的1/3左右，公共資源交易涉及到方方面面，各行業(yè)各領(lǐng)域，影響深遠。在近日召開的國務院第四次廉政工作會議上，李總理再度針對公共資源交易發(fā)聲：“要全程監(jiān)控土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項目招投標、政府采購等，年內(nèi)力爭建成電子交易系統(tǒng)，使公共資源交易更加規(guī)范透明?！比绾呜瀼乜偫淼拿鞔_指示?如何做好公共資源交易各項工作?一場有關(guān)公共資源交易的會議恰逢其時地召開了。

　　在全國公共資源交易工作省際聯(lián)席會2016年度會議上，發(fā)布了省級交易平臺的交易數(shù)據(jù)。當前，各地級公共資源交易平臺涌現(xiàn)出許多亮點，進場交易項目不斷增多，交易金額不斷增長。

　　2015年，10家省級公共資源交易平臺交易項目3.2萬個，交易額近7300億元。

　　河北省省級公共資源交易平臺共完成各類公共資源交易項目1835個，交易額333.57億元。湖北省公共資源交易中心共接受進場交易項目1163個，進場交易金額923.35億元。安徽合肥公共資源交易中心完成項目8203個，交易金額1450.85億元，成交金額1348.85億元。福建省公共資源交易中心共完成交易1619批次，完成交易總預算76.14億元，實現(xiàn)交易合同總額69.8億元。廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心完成各類交易共885個，預算總金額為79.70億元。貴州省公共資源交易中心累計完成交易項目2809宗，交易金額1100.85億元。寧夏回族自治區(qū)公共資源交易中心共完成進場交易4107場次，交易金額283.18億元。四川省政務服務和公共資源交易服務中心共進場各類公共資源項目2962個，總金額1915.83億元。海南省級公共資源交易平臺完成交易金額823.1億元，完成交易項目6355個。內(nèi)蒙古呼和浩特市公共資源交易中心進場交易項目1287項，交易總額達248.56億元。

　　從整合性質(zhì)和范圍來說，目前既有“物理整合”，也有“化學整合”，多數(shù)的為化學整合。進場交易項目除了國辦63號文所說的首批需要整合進入的工程建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓外，許多平臺還有藥品和醫(yī)療器械采購、涉訴資產(chǎn)、司法罰沒資產(chǎn)、交通水利等，一些平臺還有文化產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等，可以說，進場交易項目不斷增多，門類不斷增加。

　　整合方案不斷出臺省級平臺“閃電”成立

　　2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》(國辦發(fā)〔2015〕63號文)，各地都開始加快構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。按照國辦發(fā)〔2015〕63號文要求，2016年6月底前，地方各級政府要基本完成公共資源交易平臺整合工作。一時間，各省平臺整合方案紛紛出臺，據(jù)統(tǒng)計，目前除新疆、西藏、天津等個別省區(qū)市外，各省區(qū)均陸續(xù)印發(fā)了平臺整合實施方案。同時，一些省級的公共資源交易平臺也在以“閃電速度”成立，如湖南、江蘇、河南等。

　　在感到形勢喜人的同事，我們也要正面現(xiàn)實，一個顯而易見的問題是，目前各地公共資源交易機構(gòu)各方面發(fā)展水平有較大的差距，各地公共資源交易機構(gòu)之間也缺乏有效溝通機制，一些先進地區(qū)發(fā)展較早，積累了豐富經(jīng)驗，而落后地區(qū)則缺乏系統(tǒng)的知識，甚至開展工作面臨困難。尤其是跨省溝通機制，雖然都有各自的特色、體制，有自己的一套監(jiān)管運行經(jīng)驗，但可謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，各地情況千差萬別，無法照搬照抄，這就嚴重制約了公共資源交易平臺的整合和發(fā)展。

　　按照國辦發(fā)〔2015〕63號文要求，為加強各地公共資源交易機構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通，相互學習借鑒公共資源交易管理和操作經(jīng)驗，研究探索公共資源交易領(lǐng)域新思路、新方法，促進公共資源交易工作全面、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。2015年，由《公共采購》雜志發(fā)起，在北京成立了全國公共資源交易工作省際聯(lián)席會議。在前期已初步建立全國公共資源交易工作省際聯(lián)席會議制度、確定參會單位和各項章程的基礎(chǔ)上，確定在河北石家莊召開首屆全國公共資源交易工作省際聯(lián)席會議，以期溝通交流，探討行業(yè)規(guī)范、制度、經(jīng)驗，共同進步、提高，為頂層設(shè)計提供鮮活的一線智慧和操作經(jīng)驗。

　　機構(gòu)規(guī)格總體較高組織架構(gòu)形式不一

　　從組織架構(gòu)來說，目前的省級平臺有“一委一辦一中心”，如河北省，河北省公共資源交易監(jiān)督辦公室為正廳級單位，全國唯一獲中編辦正式批準的公共資源交易監(jiān)督機構(gòu)。還有貴州，貴州省公共資源交易中心屬于貴州省人民政府管理的副廳級事業(yè)單位。貴州省公共服務管理辦公室由貴州省政府辦公廳代管，受省政府辦公廳委托具體實施對省公共資源交易中心和省政府政務服務中心的管理。廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心為自治區(qū)人民政府直屬的全額撥款事業(yè)單位。由自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室代管。廣西壯族自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室實行政務服務和公共資源交易一體化管理?！耙晃痪忠恢行摹?，如湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局(湖北省公共資源交易管理委員會辦公室)是湖北省政府直屬正廳級事業(yè)單位，湖北省公共資源交易中心為省政府設(shè)立的副廳級事業(yè)單位。寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理局前身系自治區(qū)機械設(shè)備成套局，為自治區(qū)人民政府直屬正廳級事業(yè)單位。還有“一委一局兩中心”，如云南，“一局”即云南省公共資源交易管理局，“兩中心”是云南省政府采購和出讓中心、云南省公共資源交易中心。云南省公共資源交易管理局為云南省人民政府參照公務員法管理的直屬事業(yè)單位，正廳級。還有一委一中心，如四川，“委”是指公共資源交易管理委員會，“中心”即四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心，正廳級。海南，委負責全省公共資源交易工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，“中心”的管理部門是省政府政務服務機構(gòu)。還有“一委一局”如甘肅，甘肅省公共資源交易局為省政府直屬正廳級事業(yè)單位。有“省市合一”共建模式，如安徽合肥、廣東廣州等。還有比較特殊，如福建省的“聯(lián)席會議十中心”，公共資源交易中心為省發(fā)展和改革委員會所屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當副廳級。

　　省級領(lǐng)導高度重視不斷涌現(xiàn)“鮮活經(jīng)驗”

　　目前各地都涌現(xiàn)出了很多可為頂層設(shè)計提供借鑒甚至模版的鮮活經(jīng)驗，亮點頻出。如河北省政府領(lǐng)導對公共資源交易工作重視程度高，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導機構(gòu)，自主開發(fā)的“兩網(wǎng)四平臺”，搭建起了一張融綜合監(jiān)督、分段管理、統(tǒng)一服務、內(nèi)控管理等于一體的信息化“天網(wǎng)”。安徽以制度為抓手，堅決按制度辦事，重點開展省市平臺共建、國家級服務業(yè)標準化建設(shè)、網(wǎng)上電子商城建設(shè)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)市場拓展、網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)、新系統(tǒng)建設(shè)等工作。特別是李克強總理去年的視察，對該省的公共資源交易工作給予了高度肯定。湖北省則是完善頂層設(shè)計，《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》實施以來，從目錄程序、交易行為監(jiān)管、專家管理、信用體系建設(shè)等多方面規(guī)范采購活動。貴州省以充分整合、高度集中的管理理念，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一U-Key，實現(xiàn)全省公共資源交易主體統(tǒng)一管理。云南省是全國功能最齊全，進場交易項目最多，覆蓋范圍最廣的省份之一。中心實行“兩分離兩公開”管理和運行機制，同時，在“一局兩中心”建立了“縱向?qū)訉佑斜O(jiān)督、橫向處處有制約”的網(wǎng)格化風險防控體系。四川通過對公共資源交易量的大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)提供市場決策信息服務。依托現(xiàn)有電子交易平臺，定量精確分析工程招標和政府采購市場行情及發(fā)展趨勢，發(fā)布工程和采購需求分析報告，指導企業(yè)做好市場研判。廣西構(gòu)建了“政府監(jiān)管工作領(lǐng)導小組+招標投標管理局+公共資源交易中心”的監(jiān)管模式，形成監(jiān)管工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、行業(yè)主管部門跟標進場業(yè)務監(jiān)管、招投標管理部門過程監(jiān)管和綜合監(jiān)管、行政監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察等等，可以說，百家爭鋒，各展風流。