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政策動(dòng)向

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實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

  • 來(lái)源: 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
  • 時(shí)間:2015-09-23

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 任瓏

  隨著國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的部署和推廣,各行各業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式正在發(fā)生不同程度的改變。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)7月30日舉辦的中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展論壇的成果表明,當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及其各行業(yè)的跨界融合、深度應(yīng)用的大趨勢(shì),已經(jīng)成為促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的必然選擇。

建立電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)體系

  中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織,凈化行業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展是一項(xiàng)非常重要的基本任務(wù)。電子招標(biāo)投標(biāo)不僅可以大大提高招標(biāo)采購(gòu)效率、節(jié)省資源、降低交易成本,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排及其綠色采購(gòu)。同時(shí),電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)使得各方主體及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)中的行為信息被實(shí)時(shí)記錄、完整保存和可以永久追究,必將大大促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其市場(chǎng)主體行為的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化和規(guī)范化。同時(shí),通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與各個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)及監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接互聯(lián),可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息統(tǒng)一聚合、動(dòng)態(tài)、立體向社會(huì)公眾公開(kāi)共享。這就大大壓縮了暗箱操作、弄虛作假、封閉保護(hù)的機(jī)會(huì)空間,極大地增加了違法違規(guī)者的風(fēng)險(xiǎn)成本,對(duì)于促進(jìn)主體誠(chéng)信自律,杜絕腐敗交易,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易的意義十分重大。為此,中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)從2009年組織的第一屆中國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)論壇開(kāi)始,始終結(jié)合行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展需求,積極配合國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)政府部門(mén),積極推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展。配合組織和參與編制《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范》以及相關(guān)制度,提出了電子招標(biāo)投標(biāo)三大平臺(tái)建設(shè)營(yíng)運(yùn)的技術(shù)方案建議,全力推動(dòng)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及企業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作,并已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性成效。

深度融合發(fā)展促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

  “互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”是互聯(lián)網(wǎng)思維的行業(yè)實(shí)踐,它將為招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的變革創(chuàng)新和發(fā)展提供廣闊的前景。

  “互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”并不是簡(jiǎn)單的兩者相加,而是互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)廣泛和深度的融合。招標(biāo)投標(biāo)制度通過(guò)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù),改革和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,提高招標(biāo)投標(biāo)交

  易的成效,降低交易成本,促進(jìn)主體誠(chéng)信自律和行政監(jiān)督職能及方式轉(zhuǎn)變,發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用,創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、透明、公平、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和信用體系。

  互聯(lián)網(wǎng)電子交易以及大數(shù)據(jù)運(yùn)用必將對(duì)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大和深刻的影響?;ヂ?lián)網(wǎng)所獨(dú)有的全流程在線交易服務(wù)技術(shù)被引入到招標(biāo)采購(gòu)行業(yè),傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)以及信息封閉、靜態(tài)傳遞模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)共享平臺(tái)以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電子化招標(biāo)采購(gòu)交易模式。從而使得招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)在運(yùn)用電子交易方式及其互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共享信息資源的基礎(chǔ)上追求更為高效、精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、節(jié)能、降本、環(huán)保的價(jià)值目標(biāo)發(fā)展,傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)模式也必將在充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)電子交易方式及其市場(chǎng)信息共享基礎(chǔ)上向更高效率、水平和價(jià)值的服務(wù)轉(zhuǎn)變。

  互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析和招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的結(jié)合運(yùn)用,將日益成為市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)分析、招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)細(xì)分、服務(wù)模式、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管調(diào)控不可或缺的實(shí)現(xiàn)方式以及技術(shù)支撐。必將促進(jìn)市場(chǎng)分析與招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)的結(jié)合,將促進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)由傳統(tǒng)簡(jiǎn)單流程服務(wù)向更具增值潛力的招標(biāo)采購(gòu)整體解決方案和科學(xué)組織實(shí)施的咨詢(xún)服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托大數(shù)據(jù)共享體系,可以建立市場(chǎng)主體信息共享與信用評(píng)價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)效能分析和提升、評(píng)標(biāo)輔助分析、投標(biāo)效能分析、供應(yīng)商績(jī)效考核管理、市場(chǎng)開(kāi)放和秩序監(jiān)管分析及預(yù)警等。

市場(chǎng)信息一體化共享實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易

  長(zhǎng)期以來(lái),招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)中存在的腐敗交易、弄虛作假、競(jìng)爭(zhēng)不公平、要素流動(dòng)不暢、條塊壁壘分割封閉等問(wèn)題被社會(huì)詬病,傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)模式和監(jiān)督管理方式也亟待轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。將互聯(lián)網(wǎng)的特性“開(kāi)放透明、跨界共享”這一理念引入到招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)中,最大的意義就在于建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨平臺(tái)的市場(chǎng)信息一體化公開(kāi)共享體系,打破滋生腐敗交易的信息黑箱和孤島封閉狀態(tài),營(yíng)造真正意義上的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  目前全國(guó)大型國(guó)有企業(yè)、市場(chǎng)第三方主體和地方公共資源交易中心,大多建設(shè)了相應(yīng)的電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)并已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,但是,由于全國(guó)范圍的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及其信息交換共享體系尚未建立,無(wú)論電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)之間、還是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)之間、或者各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)之間,都缺乏一個(gè)相互連接的紐帶和信息共享的平臺(tái)。招標(biāo)投標(biāo)交易的相關(guān)數(shù)據(jù)被分散于各平臺(tái)、各地區(qū)和行業(yè)內(nèi)部,各交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)之間仍然處于信息相互隔絕或者局部聯(lián)通的孤島狀態(tài),所以,現(xiàn)階段仍然無(wú)法形成全國(guó)市場(chǎng)主體信息和招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的共享體系。市場(chǎng)主體缺乏誠(chéng)信自律、相互監(jiān)督的信息共享基礎(chǔ),行政部門(mén)和社會(huì)公眾由此對(duì)市場(chǎng)主體缺乏持久、聚合、有效的監(jiān)督力。

  國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)以“互聯(lián)開(kāi)放共享透明、融合”為服務(wù)宗旨,將于9月30日正式上線試運(yùn)行,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接省市電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái),建立全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息集中交換和公開(kāi)共享的大數(shù)據(jù)樞紐,為市場(chǎng)主體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供全方位、多層次、多維度市場(chǎng)信息的動(dòng)態(tài)征集、發(fā)布、查詢(xún)、驗(yàn)證和統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù),將為打破地區(qū)、行業(yè)封閉保護(hù),促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮重要作用。

  按照國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部委的“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”行動(dòng)計(jì)劃,2016年末,全國(guó)將基本形成電子招標(biāo)投標(biāo)及其市場(chǎng)信息共享網(wǎng)絡(luò)體系;2018年末,全國(guó)依法必須招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)電子化交易。目前,國(guó)務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》(國(guó)辦發(fā)【2015】63號(hào))以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》已經(jīng)頒布,《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)和行政監(jiān)督辦法》也開(kāi)始制訂,下一步,中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委林念修副主任在“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”發(fā)展論壇和《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》宣傳貫徹會(huì)議上提出的要求,完善行業(yè)自律機(jī)制,總結(jié)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí),公共資源的市場(chǎng)化配置將在“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的融合行動(dòng)中,全面實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易、綠色交易、公平交易、依法交易。讓我們積極行動(dòng)起來(lái),為建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一,公平競(jìng)爭(zhēng)、依法誠(chéng)信的現(xiàn)代市場(chǎng)體系邁出歷史性步伐。

  2015年9月15日

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