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行業(yè)公示
野蠻施工、拖欠工人工資、發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故……今后，我市所有的建設(shè)單位、建筑企業(yè)和相關(guān)人員都要注意了，若仍存在以上不良行為，將有可能被列入我市建設(shè)行業(yè)的“黑名單”中，面臨信用差評(píng)及無(wú)法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒措施的“監(jiān)禁期”，“監(jiān)禁期”最高長(zhǎng)達(dá)一年。
日前，市建設(shè)局牽頭聯(lián)合交通運(yùn)輸、水利、港口、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)制定出臺(tái)的《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），無(wú)疑給我市建筑市場(chǎng)存在的亂象套上“緊箍咒”。通過(guò)《辦法》，全市建設(shè)行業(yè)的不良行為都將記入誠(chéng)信檔案，并視情形輕重實(shí)施懲戒措施。
據(jù)悉，此次我市出臺(tái)的《辦法》適用范圍廣，涉及各方建設(shè)主體，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確，而且懲戒措施有力。本報(bào)邀請(qǐng)市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行權(quán)威解讀。
1
發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量責(zé)任事故或死亡3人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的。
管理期限:6-12個(gè)月
適用對(duì)象:建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)拌混凝土等單位
2
未按規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致施工過(guò)程中損壞地下管線或毗鄰建筑物、構(gòu)建物，造成較大及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故，或引起周邊居民集體上訪且造成不良社會(huì)影響的。
管理期限:3-12個(gè)月
適用對(duì)象:建設(shè)、代建、施工、監(jiān)理等單位
3
建設(shè)（代建）單位未按合同約定支付工程款或施工單位、勞務(wù)分包單位未按合同約定支付勞務(wù)分包款或拖欠工人工資，導(dǎo)致同一項(xiàng)目在兩月內(nèi)發(fā)生兩起以上集體上訪事件，引發(fā)極端討薪事件或引發(fā)其他違反社會(huì)治安有關(guān)規(guī)定過(guò)激行為的。
管理期限:6個(gè)月
適用對(duì)象:建設(shè)、代建、施工等單位
4
設(shè)計(jì)成果（文件）存在重大問(wèn)題，造成較大及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故的。
管理期限:6-12個(gè)月
適用對(duì)象:設(shè)計(jì)單位
5
項(xiàng)目主要進(jìn)度節(jié)點(diǎn)工期滯后計(jì)劃20%以上，負(fù)有主要責(zé)任的。
管理期限:6-12個(gè)月
適用對(duì)象:代建單位
6
未取得資質(zhì)證書(shū)承攬業(yè)務(wù)或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、范圍承攬業(yè)務(wù)的，或在招投標(biāo)活動(dòng)中存在弄虛作假行為的、通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)買(mǎi)標(biāo)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的。
管理期限:3-12個(gè)月
適用對(duì)象:建施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等單位
7
參與違法建設(shè)，被有關(guān)部門(mén)處罰且情節(jié)嚴(yán)重的。
管理期限:3個(gè)月
適用對(duì)象:施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土、建筑廢土運(yùn)輸?shù)葐挝?/SPAN>
8
違反建筑廢土管理相關(guān)法規(guī)，隨意亂傾倒建筑廢土50立方米以上的，或滴灑漏嚴(yán)重污染路面500平方米以上的。
管理期限:3個(gè)月
適用對(duì)象:建筑廢土運(yùn)輸企業(yè)
提醒:以上僅為幾類(lèi)特別顯著的不良行為，欲了解所有情形及期限，可登陸廈門(mén)市建設(shè)局網(wǎng)站（http://www.xmjs.gov.cn）進(jìn)行查詢。
什么是建筑市場(chǎng)“黑名單”？
是一套建筑市場(chǎng)信用體系的失信懲戒機(jī)制，用以規(guī)范各方主體行為
建筑市場(chǎng)“黑名單”，實(shí)際上是一套建筑市場(chǎng)信用體系的失信懲戒機(jī)制，其最終目的，是為了加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為?！掇k法》規(guī)定，在廈門(mén)市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動(dòng)的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，若嚴(yán)重違反建設(shè)工程法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，都將被列入“黑名單”中，并受到嚴(yán)厲的懲戒。
值得一提的是，《辦法》是我市建設(shè)行業(yè)迄今為止適用范圍最廣的管理辦法——這是由市建設(shè)局牽頭起草，并會(huì)同市交通運(yùn)輸局、市水利局、市港口管理局、市規(guī)劃委、市城市管理行政執(zhí)法局等五個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的，面向的范圍囊括全市建設(shè)行業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，全市（包括區(qū)管項(xiàng)目）房建、市政、交通、港口、水利等項(xiàng)目，建設(shè)（代建）、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)、預(yù)拌混凝土、建筑廢土運(yùn)輸?shù)仁?lèi)企業(yè)和相關(guān)人員，今后都將擁有誠(chéng)信檔案，被列入監(jiān)管范圍之中。
列入“黑名單”的具體情形及“懲罰”也形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面同樣也很廣，包含了施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全事故、建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為、拖欠工程款及農(nóng)民工工資、參與違法建設(shè)、野蠻施工等多個(gè)方面。值得一提的是，對(duì)于“小錯(cuò)不斷”的單位或個(gè)人，也有可能被列入黑名單，也就是說(shuō)，雖然發(fā)生的不良行為都沒(méi)夠上黑名單的情形，但累計(jì)到一定次數(shù)的不良行為記錄（3個(gè)P3或8個(gè)P5，P5為不良行為評(píng)價(jià)檔次“一般”，P3為“嚴(yán)重”）就會(huì)被列入黑名單。
從縱向到橫向，“黑名單”管理制度都對(duì)我市目前的建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。可以預(yù)見(jiàn)，《辦法》的施行，將對(duì)我市建筑市場(chǎng)存在的不良行為起到巨大震懾作用。
“黑名單”對(duì)企業(yè)和個(gè)人有何影響？
“黑名單”與信用監(jiān)管評(píng)價(jià)掛鉤，企業(yè)的業(yè)務(wù)承接將受限，個(gè)人取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格
只要列入“黑名單”，企業(yè)、單位甚至個(gè)人將面臨懲戒，管理期限根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，從三個(gè)月至一年不等。
首先，一旦被列入“黑名單”，那么就視為行業(yè)內(nèi)一個(gè)失信行為。在開(kāi)展年度信用評(píng)價(jià)時(shí)，“黑名單”的企業(yè)或單位，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果限制在不合格的等級(jí)范圍內(nèi)。
其次，是否在“黑名單”之列，還可作為工程項(xiàng)目招標(biāo)或業(yè)務(wù)承接的信用要求，工程項(xiàng)目招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定拒絕列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標(biāo)。如此說(shuō)來(lái)，被列入“黑名單”將影響到正常的業(yè)務(wù)承接。
同時(shí)，行政監(jiān)管部門(mén)還將對(duì)“黑名單”對(duì)象實(shí)行承建（建設(shè)）工程和資質(zhì)資格差別化的監(jiān)管，即對(duì)其承建（建設(shè)）工程加大監(jiān)督檢查的頻度和力度，對(duì)其資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。
此外，對(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)先也有影響。被列入“黑名單”的企業(yè)、單位、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)從業(yè)人員，當(dāng)年也一律取消各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
上“黑名單”后有沒(méi)有“減刑”機(jī)會(huì)？
根據(jù)整改情況，“監(jiān)禁期”可延長(zhǎng)或縮短
列入“黑名單”的企業(yè)單位，是否也有“減刑”機(jī)會(huì)？答案是肯定的。市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“黑名單”管理制度的根本目的不為了懲戒，而是注重結(jié)果和實(shí)效，以達(dá)到強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)作用。所以，若在列入“黑名單”期間，企業(yè)、單位若能主動(dòng)配合調(diào)查、積極補(bǔ)救挽回?fù)p失或影響，且積極整改后確有實(shí)效的，可以視情節(jié)縮短1-3個(gè)月的管理期限。
不過(guò)，“減刑”有機(jī)會(huì)，“加刑”情況同樣存在。當(dāng)“黑名單”管理期限到期后，企業(yè)、單位若仍存在問(wèn)題，且不整改的，“監(jiān)禁期”將無(wú)限延長(zhǎng)，直到整改到位為止。
政策動(dòng)向
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廈門(mén)：“黑名單”建筑企業(yè)將無(wú)法參與投標(biāo)
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- 時(shí)間：2016-02-02
