前不久,本網(wǎng)曾發(fā)表文章《浙江免收保證金,堅冰會從此打破嗎?》文中對全面取消保證金持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。沒想到減輕業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的進(jìn)展如此之快,6月15日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,決定除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項保證金外,其他保證金一律取消。持續(xù)多年的保證金的堅冰在今年這個春夏之交已經(jīng)分崩離析。
長期以來,名目繁多的各種保證金讓企業(yè)不堪重負(fù),要求減少和取消的呼聲不絕于耳。山東棗建建筑集團(tuán)有限公司董事長劉皓在2013年就曾撰文指出,名目繁多的保證金已經(jīng)制約了行業(yè)發(fā)展,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。他列舉需要繳納的保證金有:投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保修金、農(nóng)民工工資保證金、企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、廉政保證金、預(yù)付工程款保證金、扶持工程保證金、誠信保證金、人員到位保證金。此外,還有環(huán)保、水務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、公安、工商、城管執(zhí)法以及街道辦事處等部門設(shè)立的形式多樣的保證金。據(jù)不完全統(tǒng)計,保證金數(shù)目達(dá)20多項,約占工程總造價的15%~20%,個別地區(qū)、個別項目甚至占到工程總造價的30%以上。劉皓用“觸目驚心”來形容這種情況。
在去年9月18日李克強(qiáng)總理主持召開的深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上,中鐵建總公司董事長孟鳳朝也曾提到保證金問題。在向總理介紹了他們需要繳納的各種保證金后,孟鳳朝感嘆道:“確實承受不起啊!”
當(dāng)時,李克強(qiáng)總理立刻向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人布置道:“建筑市場當(dāng)然首先要確保安全,但不能打著保證安全的幌子,亂收一些不相干的費用!”
6月15日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)用“啼笑皆非”形容工程建設(shè)領(lǐng)域中形形色色的各類保證金。他特別強(qiáng)調(diào),不能以信用名目增加社會信用成本。此次會議在清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金方面,力度非常之大,幾乎取消了能夠取消的所有保證金,只留下了于法有據(jù)的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項保證金。有關(guān)部門初步估算,此次清理將盤活建筑業(yè)企業(yè)資金近萬億元。
而且還遠(yuǎn)沒有結(jié)束,除工程建筑領(lǐng)域,其他行業(yè)的保證金清理也將開始。李克強(qiáng)要求,“各部門要‘舉一反三’,對各自行業(yè)名目繁多的保證金也要進(jìn)行清理規(guī)范,進(jìn)一步清除發(fā)展障礙?!?/P>
那么,保留下來的保證金是否就能穩(wěn)坐泰山持續(xù)不斷地收下去呢?恐怕不太可能。這些保證金雖然于法有據(jù),但是減輕業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力已是大勢所趨,減少直至取消保證金,應(yīng)該是發(fā)展的方向。其實關(guān)于這類保證金的存廢,此次國務(wù)院常務(wù)會議已現(xiàn)端倪。比如,對于農(nóng)民工工資保證金就將實行差異化繳存辦法,一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免,對拖欠工資的要提高繳存比例。
“我們此次保留4項保證金就是出于‘穩(wěn)妥推進(jìn)’的考慮?!崩羁藦?qiáng)總理說,“將來在實踐中,隨著各種誠信體系的建立,社會誠信意識的增強(qiáng),再逐步取消,用違約罰金代替?!?/P>
所以,那些還可以收取保證金的部門和單位,也要做好準(zhǔn)備,制定切實可行的方案,因應(yīng)將來保證金取消后可能出現(xiàn)的變化。而最好的應(yīng)對之道就是逐步建立誠信體系,用信用制度取代保證金制度。