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　　一、政策動(dòng)向

　　1.中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展論壇在京召開(kāi)

　　7月8日，由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦的“中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展論壇”在京隆重召開(kāi)。論壇得到了國(guó)家有關(guān)部委和相關(guān)機(jī)構(gòu)的大力支持，以及行業(yè)的高度關(guān)注。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司、投資司負(fù)責(zé)同志，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并做主旨發(fā)言，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任瓏及六位副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)委會(huì)委員、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)企業(yè)等業(yè)界代表700多人出席論壇。論壇協(xié)辦單位為達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司。

　　任瓏會(huì)長(zhǎng)主持論壇時(shí)指出，為進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范、健康發(fā)展，極大地吸引社會(huì)資本，特別是民間資本參與，讓更多項(xiàng)目落地，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)以“創(chuàng)新、合作、發(fā)展”為主題，以源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐為特色，策劃籌備了這次論壇。論壇聚焦當(dāng)前特許經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，旨在通過(guò)分享特許經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)、政策指導(dǎo)，以及項(xiàng)目運(yùn)作和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，深入探討特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)議題，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.上海浦東新規(guī)：非國(guó)有資金投資項(xiàng)目可不招標(biāo)

　　上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革浦東新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和招投標(biāo)監(jiān)管方式的通知》（浦建委建管[2016]23號(hào)），《通知》在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》框架內(nèi)和原有的招投標(biāo)監(jiān)管方式基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整，非國(guó)有資金控股投資的工程建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，允許場(chǎng)外交易。招標(biāo)人自行安排進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的場(chǎng)所，對(duì)招投標(biāo)地點(diǎn)不再作強(qiáng)制規(guī)定，這是《通知》的核心要點(diǎn)。招標(biāo)人也可以選擇進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)。如果是進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，則按原有規(guī)定實(shí)施。但是，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)的規(guī)定未變。

　　造價(jià)師茅洪斌認(rèn)為，放開(kāi)國(guó)有資金投資和控股的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)場(chǎng)地限制，允許場(chǎng)外招投標(biāo)是否意味監(jiān)管難度更大，監(jiān)管成本更高，或者干脆放松其監(jiān)管？場(chǎng)外交易在監(jiān)管視野之外是不是更肆無(wú)忌憚？這些有待觀察。預(yù)計(jì)一些從事招投標(biāo)代理咨詢(xún)的公司，業(yè)務(wù)量可能會(huì)受到影響，非國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)會(huì)減少。

　　3.世行新采購(gòu)框架將強(qiáng)化各國(guó)采購(gòu)制度

　　世界銀行近日發(fā)文稱(chēng)，世行新采購(gòu)框架定于2016年7月1日起生效。新采購(gòu)框架旨在幫助各國(guó)優(yōu)化公共支出，并加強(qiáng)采購(gòu)在高效發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。

　　新框架能使世行更好地應(yīng)對(duì)借款國(guó)需求并在貸款項(xiàng)目中始終堅(jiān)持嚴(yán)格的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新框架擴(kuò)大了采購(gòu)工具的種類(lèi)范圍，使其能更好地適應(yīng)不同國(guó)情和客戶(hù)需求。新框架將引進(jìn)一個(gè)基于信息通信技術(shù)的跟蹤監(jiān)測(cè)工具，即“采購(gòu)交換系統(tǒng)跟蹤”工具，在加快采購(gòu)過(guò)程的同時(shí)增強(qiáng)透明度與可問(wèn)責(zé)性。世行還將逐步優(yōu)化采購(gòu)相關(guān)投訴的處理辦法。此外，在這一框架下，客戶(hù)可在某些情況下使用其他多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)安排。

　　據(jù)了解，該框架是廣泛審議的產(chǎn)物，其制定歷時(shí)3年，世行為此向100國(guó)的政府部門(mén)、民間社團(tuán)和私營(yíng)企業(yè)中的5000多人征詢(xún)意見(jiàn)。世行執(zhí)行董事會(huì)于2015年7月份初步批準(zhǔn)這一新政策框架。正式生效后，該框架將針對(duì)世行在172國(guó)總計(jì)約560億美元的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

　　二、平臺(tái)動(dòng)態(tài)

　　1.廣東省公共資源交易平臺(tái)基本建成

　　廣東省一門(mén)式辦理、扁平化管理的公共資源電子交易平臺(tái)體系已基本建成，這標(biāo)志著全省公共資源交易“一號(hào)、一網(wǎng)、一窗”式的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)窗口基本建成。目前已匯聚21個(gè)地市和順德區(qū)4大類(lèi)交易、省級(jí)政府采購(gòu)公告等近7萬(wàn)條。

　　廣東省基本建成的公共資源交易平臺(tái)體系由1個(gè)省級(jí)公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)、21個(gè)地市公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)和佛山市順德區(qū)公共資源交易平臺(tái)等構(gòu)成。省公共資源交易信息化平臺(tái)項(xiàng)目已經(jīng)省政府同意建設(shè)，正加快推進(jìn)實(shí)施。

　　橫向上，將省市兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等“4+N”類(lèi)公共資源交易平臺(tái)整合在同一個(gè)交易平臺(tái)體系。各縣區(qū)級(jí)已有的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等4大類(lèi)公共資源電子交易系統(tǒng)通過(guò)信息化聯(lián)通的方式作為市級(jí)分平臺(tái)?？v向上，全省21個(gè)市級(jí)和佛山市順德區(qū)公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)初步與省級(jí)公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)時(shí)交互共享相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　　2.云南加快全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)

　　近日，云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《云南省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)方案》，要求以建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系為目標(biāo)，以信息公開(kāi)共享為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)。年底，完成“一網(wǎng)三平臺(tái)”省、州市、縣級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化管理、規(guī)范化運(yùn)行、電子化操作，全面提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，更好地促進(jìn)公平公正交易，提高公共資源配置的效率和效益。

　　《意見(jiàn)》部署，按照“全省統(tǒng)一、全省覆蓋，技術(shù)先進(jìn)、全國(guó)一流，運(yùn)行穩(wěn)定、成本節(jié)約”的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化處理，以滿(mǎn)足各級(jí)公共資源交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享的需要，為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)、交易管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾以及政府決策，提供信息服務(wù)、交易執(zhí)行、監(jiān)督管理等信息支撐與保障。其中，“公共服務(wù)平臺(tái)”作為全省公共資源交易信息整合的樞紐和數(shù)據(jù)中心，將主要實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易信息公開(kāi)和查詢(xún)、市場(chǎng)主體信用信息交換共享和查詢(xún)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)信息綜合管理、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家信息管理、社會(huì)公眾監(jiān)督受理處理等功能；“行政監(jiān)督平臺(tái)”將按照“職責(zé)不交叉、功能不重疊”的原則建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)交易方式核準(zhǔn)備案管理、交易活動(dòng)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控、投訴在線受理處理、監(jiān)管信息通知和通報(bào)等功能；“公共資源電子交易平臺(tái)”按照“分類(lèi)科學(xué)、分級(jí)管理、技術(shù)專(zhuān)業(yè)、程序規(guī)范”的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)全過(guò)程電子化處理，主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)及罰沒(méi)物資交易專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)、政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、藥品及醫(yī)用耗材集中采購(gòu)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)等五個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別系統(tǒng)建設(shè)。

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