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　　根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019）》要求，2017年覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標投標系統(tǒng)基本形成，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。南京貨物電子招標投標系統(tǒng)起步早、發(fā)展快，2015年7月被列為中國招標投標協(xié)會電子招標投標交易平臺試點單位。至2017年4月，南京招標投標公共服務平臺實現(xiàn)上線運行，至此南京已建成符合《電子招標投標辦法》規(guī)定的三個平臺，各平臺之間實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享和規(guī)范運行。

　　一、南京貨物電子招標投標監(jiān)督平臺基本情況

　　2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》中指出“充分利用網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標投標”，南京積極響應國家號召，于2009年底率先在全國開展貨物電子招標投標系統(tǒng)研制工作，在南京市發(fā)展和改革委員會領導下，由南京市工程建設項目貨物招標投標管理辦公室（以下簡稱市貨招辦）負責研發(fā)工作，于2010年6月電子招標投標系統(tǒng)投入運行。2013年5月《電子招標投標辦法》頒布實施，按照該辦法及技術規(guī)范要求，2013年9月重新進行了設計開發(fā)，交易平臺和行政監(jiān)督平臺分開建設、獨立運行，實現(xiàn)了平臺技術創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新的雙重突破，改造后的貨物電子招標投標平臺于2014年6月上線運行。

　　2015年7月8日，國家發(fā)改委等6部委發(fā)出《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》，提出要堅持招標投標與互聯(lián)網(wǎng)相融合，堅持制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新相結合，通過試點推動建成一批符合《電子招標投標辦法》要求的電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺等試點工作總體目標等要求。市貨招辦向國家發(fā)改委申報了貨物電子招標投標平臺試點工作。2015年7月16日,《中國招標投標協(xié)會關于電子招標投標交易平臺試點工作安排意見的通知》，將南京貨物電子招標投標系統(tǒng)列入試點名單。

　　2015年9月南京市發(fā)展和改革委員會向各區(qū)發(fā)改局、園區(qū)管委會、市公共資源交易中心印發(fā)了《市發(fā)改委關于全面做好貨物電子招標投標系統(tǒng)試點工作的通知》,明確了南京市貨物電子招標投標交易系統(tǒng)的組成和試點工作目標。在2015年底召開的全市貨物招標投標工作會議上，南京市發(fā)展和改革委員會就電子招標投標工作專門進行了部署。試點工作開展期間，南京重新構建了貨物電子招標投標交易系統(tǒng)，按照電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范重新設計電子招標投標交易平臺、行政監(jiān)督平臺的結構、基本功能、信息資源庫、系統(tǒng)接口、以及數(shù)據(jù)項格式等，并于2016年底向國家發(fā)改委、中國招標投標協(xié)會報告了試點工作情況總結。

　　目前南京貨物電子招標投標系統(tǒng)三個平臺已全部建設完成，各平臺獨立建設、功能分離，平臺之間建有依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道。交易平臺具備在線完成招標投標全部交易過程；編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關招標投標數(shù)據(jù)信息；電子招標文件/投標文件制作工具、電子輔助開標評標系統(tǒng)等功能。監(jiān)督平臺具備在線監(jiān)督招標投標活動全過程、在線辦理監(jiān)督管理事項、在線受理異議、投訴并進行處理等功能；公共服務平臺對交易平臺和行政監(jiān)督平臺開放，提供依法必須公開的市場信息和相關技術服務，并能向監(jiān)督平臺推送監(jiān)督數(shù)據(jù)。自2015年開展試點工作以來，監(jiān)督的招標項目2502個，中標金額達149.92億元，全流程電子化率達到80%以上。

　　二、南京貨物電子招標投標監(jiān)督平臺建設的主要經(jīng)驗

　　南京貨物電子招標投標監(jiān)督平臺，嚴格按照《電子招標投標辦法》及技術規(guī)范要求，進行開發(fā)建設，并充分體現(xiàn)了南京貨物招標投標工作的特色。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督平臺建設的四個特點。

　　1.獨立建設。即監(jiān)督交易分開，獨立規(guī)范運行。監(jiān)督平臺與貨物交易平臺分開建設，監(jiān)督平臺不具有任何交易功能，相關數(shù)據(jù)通過監(jiān)督通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

　　2.依法建設。嚴格按照法律規(guī)定設置監(jiān)督管理事項，不在監(jiān)督平臺中設置招標投標活動的審批、核準、備案功能以及其它控制功能。

　　3.全程監(jiān)控。實現(xiàn)了對貨物招標投標全流程的電子化監(jiān)督管理，通過平臺之間的監(jiān)督通道、監(jiān)督點，全流程對招標投標活動進行監(jiān)督管理，強化對招投標活動事中、事后監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管。

　　4.接口開放。監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口，能實現(xiàn)與其它平臺的對接和信息交互，已實現(xiàn)了與國家招標投標公共服務平臺的對接，并允許通過檢測認證的其他交易平臺、監(jiān)督平臺進行對接并交互信息。

　?。ǘ┍O(jiān)督平臺具有的三項特色

　　1.網(wǎng)上異議和投訴功能。投標人或者其他利害關系人依法對資格預審文件、招標文件、開標和評標結果提出異議，以及招標人答復，均可以通過貨物交易平臺進行。異議一經(jīng)提出，就觸發(fā)系統(tǒng)流程暫停功能，直至招標人依法對異議進行了答復，才能繼續(xù)流程。異議的受理及處理情況通過監(jiān)督通道推送至監(jiān)督平臺，接受市貨招辦的監(jiān)督。投標人或者其他利害關系人認為電子招標投標活動不符合有關規(guī)定的，可以通過行政監(jiān)督平臺進行投訴。監(jiān)督平臺實時記錄異議、投訴處理情況，方便進行監(jiān)督管理等。通過監(jiān)督平臺，2015年處理投訴、12345工單、信訪件共61件，對9個違法當事人作出行政處罰決定，共處罰金91.30萬元；2016年處理投訴、12345工單、信訪件共64件,對8個違法當事人作出行政處罰決定，共處罰金46.9萬元；截止2017年3月31日，共處理投訴、12345工單共15件,對1個違法當事人作出行政處罰決定，處罰金6.27萬元。

　　2.投標企業(yè)信用信息公示。南京于2013年9月率先在工程建設項目貨物招投標領域實行第三方信用報告制度，將第三方信用報告作為投標人資格審查的依據(jù)和評標的內(nèi)容。市貨招辦將企業(yè)的第三方評價報告概述頁在其監(jiān)督平臺網(wǎng)站公開，接收社會監(jiān)督，將評價結果引入對企業(yè)的綜合評價，有效地發(fā)揮了約束投標人行為、維護該領域市場主體公平競爭、良性發(fā)展的作用。監(jiān)督平臺及時公示市場主體的失信信息，如行政處罰信息、不良行業(yè)公示等，并按要求推送至“信用中國”、“誠信南京”網(wǎng)等信用信息共享平臺。2016年，通過監(jiān)督平臺公布了3000余家投標企業(yè)基本信息、600多份投標企業(yè)信用報告，8項行政處罰信息等。

　　3.貨物評標專家?guī)旌驮u標專家管理。監(jiān)督平臺建有專家管理功能，按照江蘇省發(fā)展和改革委員會要求，市貨招辦管理使用江蘇省貨物評標專家?guī)炷暇┓謳?，能實現(xiàn)網(wǎng)上專家征聘、網(wǎng)上培訓、考核等功能；逐步建立專家選聘與退出機制、專家黑名單制度；能實現(xiàn)評標專家隨機抽取、語音通知；通過監(jiān)督平臺，對評標專家參與評標活動進行考核，對扣分達到一定分值的評委實施短信警告、暫停評標，直至取消評委資格等處理。2016年評標考核中對存在問題的評標專家發(fā)出190余條警告短信，及時予以提醒。

　　三、建設招標投標行政監(jiān)督平臺應把握的四個原則

　　按照《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019）》關于創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督的相關要求，建設行政監(jiān)督平臺應把握“四個原則”。

　　1.獨立性原則

　　監(jiān)督平臺應當獨立建設，即使在與交易平臺、公共服務平臺共建模式下，也應當獨立設置、功能分離，專門開辟監(jiān)督通道，實施監(jiān)督管理。按照《關于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設運營的通知》（發(fā)改法規(guī)[2014]1925號）提出的“設區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門建設本地區(qū)統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺”要求，各地發(fā)展和改革部門應承擔并推動地方電子招標投標行政監(jiān)督平臺的建設任務。根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019）》“支持地方人民政府建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺”的規(guī)定，地方人民政府可以統(tǒng)一建設監(jiān)督平臺，各行政監(jiān)督部門按照職責分工，通過統(tǒng)一建設的行政監(jiān)督平臺，分別對各類招標投標活動實施在線監(jiān)督。

　　2.合法性原則

　　按照職權法定原則，各行政監(jiān)督部門應該嚴格按照監(jiān)督職責和法律依據(jù)，設置監(jiān)督事項，并在監(jiān)督平臺公布監(jiān)督事項清單、辦理程序及要求。監(jiān)督平臺不得具有任何交易功能，不得在監(jiān)督平臺增設招標投標活動的審批、核準、備案功能。行政監(jiān)督部門應當要求各交易平臺自動向監(jiān)督平臺推送招標項目必要的信息，如招標項目名稱、立項批文、招標編號等，并將交易活動產(chǎn)生的相關電子文件，如資格審查報告、評標報告、資格預審結果通知書和中標通知書以及合同等電子文檔向監(jiān)督平臺進行數(shù)據(jù)推送。

　　3.時效性原則

　　按照法律法規(guī)規(guī)定的招標程序中的時間、時序、時限要求，在監(jiān)督平臺設立必要的監(jiān)督點，通過監(jiān)督通道對招標項目進行在線監(jiān)督。當招標項目超過規(guī)定的時間、時序、時限，監(jiān)督平臺將發(fā)出報警，提醒監(jiān)督部門及時發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)出監(jiān)督指令，要求招投標當事人進行改正。凡能在監(jiān)督平臺辦理的事項，不再要求市場主體到現(xiàn)場辦理，確需市場主體提供紙質材料的，可通過掃描成電子文件從監(jiān)督平臺提交，監(jiān)督部門可以通過監(jiān)督平臺在線辦理，將辦理結果及時通知申請人，提高招投標活動的效率。

　　4.開放性原則

　　行政監(jiān)督部門要按照“放管服”改革要求，依托行政監(jiān)督平臺，對招標投標活動進行監(jiān)管。既要強調招標人開展招標活動的自主決策權，又要強化招標人依法應當履行的法律責任和義務。監(jiān)督平臺應當公布數(shù)據(jù)接口標準，開放數(shù)據(jù)接口，允許第三方交易平臺與之相對接，實現(xiàn)對第三方交易平臺招標項目的監(jiān)督管理。監(jiān)督平臺應當與同級或上級公共服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，通過公共服務平臺，對與之相對接的交易平臺進行監(jiān)督管理，有效保障三個平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享。