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業(yè)內(nèi)觀察

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國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)巡禮——廣東省公共資源交易中心

  • 來源: 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
  • 時(shí)間:2017-06-29

  按照國(guó)家發(fā)改委和廣東省委省政府工作部署,廣東省公共資源交易中心認(rèn)真落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)省份工作任務(wù)和省委省政府提出的“走在前列作表率”的要求,把落實(shí)“放管服”與推進(jìn)公共資源交易“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革相結(jié)合,以“集成、融合、開放”為理念,以信息化整合為路徑,構(gòu)建全省“一門式、一網(wǎng)式”公共資源交易政務(wù)服務(wù)體系,成為全省公共資源交易的樞紐,行政監(jiān)管的依托,打造公共資源交易平臺(tái)整合“廣東模式”和“廣東特色”。

  一是1+N頂層設(shè)計(jì)模式。結(jié)合廣東各級(jí)各類交易平臺(tái)成熟發(fā)育的實(shí)際情況,按照1+N模式開展進(jìn)場(chǎng)服務(wù)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)1個(gè)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)(1)與多個(gè)市場(chǎng)第三方成熟交易系統(tǒng)的無縫對(duì)接,探索對(duì)市場(chǎng)已有交易市場(chǎng)的利用。廣東省共公共資源交易信息化平臺(tái)采用1+N的架構(gòu),通過一個(gè)規(guī)范的進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)系統(tǒng)和對(duì)外接口規(guī)范(即“1”),集成社會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)安全的第三方交易系統(tǒng)(即“N”)。如全省公車拍賣,對(duì)接并集成2個(gè)社會(huì)成熟的二手車拍賣系統(tǒng),通過進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)系統(tǒng)全過程對(duì)接,拍前公示、拍中監(jiān)管、網(wǎng)上拍賣服務(wù),實(shí)現(xiàn)公車處置(拍賣)全流程電子化,全過程信息公開,全過程可追溯、可跟蹤,網(wǎng)絡(luò)拍賣全程公開,政府可控、行政和公眾可監(jiān)督。這種做法既充分利用了市場(chǎng)的資源(含實(shí)體拍賣場(chǎng)地、和電子平臺(tái)資源),也保障其在各級(jí)公共資源交易中心以及政府可控的平臺(tái)里進(jìn)行公平、公開、陽光交易,提供公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)環(huán)境。

  二是統(tǒng)一平臺(tái)體系。依托廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目,聯(lián)通整合全省“5+N”類電子交易平臺(tái)。各平臺(tái)以統(tǒng)一的接口方式接入省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目,實(shí)時(shí)對(duì)接數(shù)據(jù)信息,構(gòu)筑了由省級(jí)交易平臺(tái)、市級(jí)交易平臺(tái)、社會(huì)化專業(yè)交易平臺(tái)構(gòu)成的全省公共資源交易平臺(tái)體系,全省共公共資源交易辦事事項(xiàng)“淘寶”式一站式辦理。

  三是統(tǒng)一身份認(rèn)證。應(yīng)用廣東省數(shù)字證書交叉認(rèn)證平臺(tái)和電子簽章平臺(tái),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易市場(chǎng)主體一地注冊(cè),處處通行。通過統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)和數(shù)字證書交叉互認(rèn)平臺(tái)為技術(shù)支撐的公共資源交易平臺(tái)體系,市場(chǎng)主體可憑借統(tǒng)一共享的主體信息和互認(rèn)的CA證書,根據(jù)各平臺(tái)集中展示的交易服務(wù)類別、服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)評(píng)價(jià)結(jié)果、交易便捷條件等因素自主選擇平臺(tái)進(jìn)行交易信息發(fā)布、開標(biāo)、拍賣、評(píng)標(biāo)評(píng)審、預(yù)約服務(wù)、投訴舉報(bào)等全過程電子交易相關(guān)事宜的辦理,最大限度降低了公共資源交易的制度性成本。

  四是統(tǒng)一欄目界面。在省網(wǎng)上辦事大廳的統(tǒng)一框架下,制定《廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目界面規(guī)范》,省、市兩級(jí)網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目和分平臺(tái)布局風(fēng)格一致,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一配色,統(tǒng)一徽標(biāo),統(tǒng)一標(biāo)語、統(tǒng)一字體、統(tǒng)一布局。

  五是統(tǒng)一接口規(guī)范。制定出臺(tái)總體架構(gòu)、傳輸過程控制等11個(gè)數(shù)據(jù)接口規(guī)范,交易平臺(tái)或電子交易系統(tǒng),只需適配有關(guān)數(shù)據(jù)交換接口,即可與省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。

  六是統(tǒng)一辦事入口。省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目充分應(yīng)用省電子政務(wù)云平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、數(shù)字證書交叉認(rèn)證平臺(tái)等既有成果,多維度、多渠道、全方位為市場(chǎng)主體提供公共資源交易分類入口、平臺(tái)入口、評(píng)價(jià)入口、場(chǎng)地預(yù)約入口、投訴舉報(bào)入口等統(tǒng)一辦事入口,并大力推行移動(dòng)APP智能服務(wù),公共資源交易各方主體可按圖索驥即可實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事。

  七是統(tǒng)一專家桌面服務(wù)。圍繞評(píng)標(biāo)評(píng)審這一招標(biāo)采購(gòu)核心環(huán)節(jié),建成跨地區(qū)跨部門、互聯(lián)互通、統(tǒng)一規(guī)范的省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)?,在統(tǒng)一頂層管理、統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專家考評(píng)、統(tǒng)一檔案管理的基礎(chǔ)上,開發(fā)建設(shè)專家桌面操作系統(tǒng),構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管、運(yùn)行保障、規(guī)范管理的專家管理服務(wù)體系,做到全省一庫(kù),一地登錄、一鍵點(diǎn)擊和各地通用,為專家工作創(chuàng)造優(yōu)良舒適的工作環(huán)境,并以現(xiàn)場(chǎng)見證管理、信用管理、市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)、違規(guī)信息公開等手段督促專家認(rèn)真履職,有效保障了專家和交易各方的合法權(quán)益。

  八是統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源。制定公共資源交易欄目共享目錄,使得包括公共資源交易在內(nèi)的各類政務(wù)信息縱橫聯(lián)通,數(shù)字資源無縫對(duì)接、高效共享,交易過程全程留痕透明,可追溯、能跟蹤,真正實(shí)現(xiàn)交易流程電子化、行政監(jiān)督立體化全面提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。目前匯聚全省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購(gòu)等21個(gè)地市100多萬條數(shù)據(jù)。按照國(guó)家數(shù)據(jù)規(guī)范要求,上傳數(shù)據(jù)到國(guó)家公共資源交易平臺(tái)和國(guó)家電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái),共享全省公共資源交易數(shù)據(jù)信心。

  目前,全省公共資源交易平臺(tái)體系基本建成,通過統(tǒng)一的門戶廣納各級(jí)各類已有的成熟的交易平臺(tái),提供全省公共資源交易“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”,公共資源交易和政務(wù)服務(wù)深度融合,實(shí)現(xiàn)更廣泛的信息資源共享。手機(jī)APP客戶端,以市場(chǎng)主體為中心,整合資源和服務(wù)流程,依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢(shì),為市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供7x24小時(shí)服務(wù),把群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合,讓信息“多跑路”,讓群眾“少跑腿”,大幅提高公共資源交易政務(wù)服務(wù)的在線化、個(gè)性化、智能化水平。2016年9月,國(guó)家發(fā)改委在廣東召開全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作會(huì)議,廣東省“一門式、一網(wǎng)式”公共資源交易政務(wù)服務(wù)模式得到國(guó)家發(fā)改委、省領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)同行的充分肯定。今年3月22日,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)資委等有關(guān)國(guó)家委辦組成的驗(yàn)收組,在貴州召開會(huì)議對(duì)安徽、湖北、廣東、貴州、寧夏等5個(gè)省份試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收。廣東省平臺(tái)整合試點(diǎn)工作順利通過驗(yàn)收,廣東特色得到國(guó)家驗(yàn)收組的好評(píng)。

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