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　　黨的十九大報(bào)告中指出，“要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”以及“堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)創(chuàng)新政府配置資源方式指出了明確意見。這些方針政策為公共資源交易領(lǐng)域帶來新的發(fā)展機(jī)遇也賦予了重大使命。

　　剛剛召開的省委十二屆二次全會(huì)提出奮力把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”。

　　2017年10月15日，廣東省委辦公廳印發(fā)《廣東推進(jìn)實(shí)施重大改革任務(wù)工作要點(diǎn)》提出的“數(shù)字政府”改革、事業(yè)單位改革、事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革和“信用廣東”平臺(tái)建設(shè)等四項(xiàng)重點(diǎn)改革和公共資源交易深化改革息息相關(guān)。廣東作為全國公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)省，在中央和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平臺(tái)整合工作既有扎實(shí)推進(jìn)，也有突破創(chuàng)新，公共資源配置質(zhì)量和效益顯著提升，整合共享工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，極大地釋放了市場活力。但與十九大精神相比，與省委十二屆二次全會(huì)精神相比，與“數(shù)字政府”總目標(biāo)相比，都還有不少差距。新形勢下，如何將短板變?yōu)樾碌陌l(fā)展優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共資源交易陽光操作，仍需按照省委全會(huì)提出的“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”以及“往深里走，往實(shí)里抓”的部署，切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫徹到全省公共資源交易深化改革全過程。

　　一、廣東省公共資源交易平臺(tái)整合工作總體成效

　　2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》部署推進(jìn)全國公共資源交易平臺(tái)整合工作。2016年1月19日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》，廣東省按照“一委一辦一中心一平臺(tái)”構(gòu)建完善公共資源交易組織架構(gòu)。省公共資源交易中心負(fù)責(zé)整合建立省級(jí)公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)和電子交易系統(tǒng)、電子公共服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全省公共資源交易平臺(tái)體系，指導(dǎo)全省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。3年來，廣東省平臺(tái)整合工作不斷交出滿意成績單，整合平臺(tái)工作取得了階段性重要進(jìn)展。改革主體框架基本確立。廣東省平臺(tái)率先實(shí)現(xiàn)與國家公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，率先實(shí)現(xiàn)與國家平臺(tái)CA交叉互認(rèn)。全省“一門式、一網(wǎng)式”公共資源交易平臺(tái)體系基本建立，全省公共資源交易基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全省公共資源交易信息“一網(wǎng)公開”，全省公共資源交易陽光、公開、便民、高效的交易格局初步形成，為“數(shù)字政府”改革提供了行業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三年來，廣東省整合平臺(tái)工作得到國家發(fā)改委和各方的高度認(rèn)可。2016年9月份，全國首次平臺(tái)整合工作會(huì)議在廣東召開，廣東平臺(tái)整合經(jīng)驗(yàn)得到國家發(fā)改委、兄弟省同行的高度認(rèn)同；2017年3月份，國家發(fā)改委召開試點(diǎn)省份驗(yàn)收會(huì)議，廣東省“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)特色以及“集成、融合、開放”的建設(shè)理念得到驗(yàn)收專家組的一致肯定和高度評(píng)價(jià)。7月份，新華社以題為“一切姓‘公’的資源，都要陽光交易”的文章報(bào)道廣東試點(diǎn)省份工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為廣東“一門式、一網(wǎng)式”公共資源交易平臺(tái)體系在我省全面深化公共資源交易體制改革中發(fā)揮了核心樞紐作用。

　?。ㄒ唬┨剿鞒鲆浴?+n”模式整合模式，形成全省公共資源交易“一門式、一網(wǎng)式”的平臺(tái)體系，市場主體獲得感大大提升

　　廣東省市場發(fā)育早，各類公共資源交易市場成熟。廣東省以技術(shù)創(chuàng)新+制度創(chuàng)新著力破解制度和技術(shù)藩籬，在不改變相關(guān)部門職能分工和平臺(tái)法人主體前提下，以“集成、融合、開放”的建設(shè)理念，圍繞實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易全流程電子化，交易“一門式、一網(wǎng)式”辦理、交易數(shù)據(jù)匯聚共享等目標(biāo)，構(gòu)建上聯(lián)國家平臺(tái)、下聯(lián)地市平臺(tái)、橫向聯(lián)通各專業(yè)市場交易平臺(tái)、各行政監(jiān)督部門的“一窗通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”體系。

　　1.信息全公開，公正透明的競爭環(huán)境激發(fā)市場活力。全省各級(jí)各類交易信息全部一網(wǎng)公開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，陽光交易落到實(shí)處。

　　2016年，全省公共資源交易規(guī)模1.2萬億元，占我省GDP總量的15%，比2014年翻一番。截止2017年10月份，省平臺(tái)匯聚全省各級(jí)各類交易數(shù)據(jù)300萬條，數(shù)據(jù)規(guī)模占全國數(shù)據(jù)規(guī)模前列；東莞市一個(gè)投資規(guī)模為200多萬的建設(shè)工程項(xiàng)目，投標(biāo)企業(yè)達(dá)800多家，90%投標(biāo)供應(yīng)商是來自全國各地的企業(yè)，公正透明的交易平臺(tái)促進(jìn)市場要素自由流動(dòng)，激發(fā)了市場活力。

　　2.交易事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，全省交易“一窗通辦”高效便民。按照“一號(hào)申請(qǐng)、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”的要求，廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目橫向整合對(duì)接省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、碳排放權(quán)交易、藥品交易、公物拍賣、海域海島使用權(quán)出讓、公車拍賣、特許經(jīng)營等“10+N”類公共資源電子交易系統(tǒng)。縱向整合聯(lián)通21個(gè)地市等四大類電子交易平臺(tái)，并和國家公共資源交易平臺(tái)對(duì)接。全省公共資源交易通過這一法定窗口對(duì)外服務(wù)，為市場主體和專家提供各類公共資源交易業(yè)務(wù)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上確認(rèn)結(jié)果等全流程一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易“零”審核，公共資源交易入場時(shí)間由15日以上，縮減至“即到即辦”并確保當(dāng)日辦結(jié)，大幅提高了交易效率和市場主體的滿意度。

　　3.CA證書交叉跨地區(qū)跨部門互認(rèn)，大大減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。在全省平臺(tái)體系內(nèi)，全省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)和統(tǒng)一市場主體庫，兼容各市場交易主體、地市公共資源交易中心以及稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門已發(fā)證書，互認(rèn)共享全省已注冊(cè)市場主體6萬多家，做到全省企業(yè)“一次注冊(cè)、多方復(fù)用，一庫管理”，CA證書跨部門、跨地域互認(rèn)共享，企業(yè)僅證書一項(xiàng)，成本約減少以上。2016年，廣東省率先接入國家CA互認(rèn)平臺(tái)，國家平臺(tái)企業(yè)可以免辦證書到廣東參與公共資源交易活動(dòng)。

　　4.專家資源一庫共享，有效提高項(xiàng)目評(píng)標(biāo)質(zhì)量。首創(chuàng)建設(shè)專家桌面系統(tǒng)，為全省提供統(tǒng)一的專家入庫、管理、抽取、評(píng)標(biāo)、考核、退庫等全生命周期管理。在全省平臺(tái)體系內(nèi)，全省各地的專家?guī)?、水利、交通行業(yè)的專家?guī)煺铣扇〗y(tǒng)一綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。同時(shí)，配套建設(shè)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、全省場地調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)全省分散的專家資源統(tǒng)一調(diào)度，最大限度解決了因部分地區(qū)專家資源少，分布不均、種類不全、容易同化，評(píng)審專家評(píng)人情標(biāo)、打人情分等問題，有效防止了不廉潔行為發(fā)生。

　?。ǘ┨剿鞒龉操Y源交易與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”高度融合的整合模式，在“數(shù)字政府”建設(shè)中發(fā)揮行業(yè)先導(dǎo)作用

　　廣東省按照“平臺(tái)+應(yīng)用”的設(shè)計(jì)模式，形成了公共資源交易和政務(wù)服務(wù)高度融合的工作思路，充分利用已有電子政務(wù)資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑全省平臺(tái)體系，有力推進(jìn)了各項(xiàng)工作，得到國家有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)的好評(píng)。

　　1.全省平臺(tái)體系“一朵云”架構(gòu)。廣東平臺(tái)體系建設(shè)從設(shè)計(jì)開始就和我省政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，30個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，200臺(tái)虛擬機(jī)全部依托省政府電子政務(wù)云平臺(tái)部署。省政府云平臺(tái)按照信息安全等保三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既保障了交易數(shù)據(jù)安全，也隨時(shí)隨需保障交易活動(dòng)所需網(wǎng)絡(luò)帶寬和服務(wù)器資源需求，探索了集約化的云平臺(tái)多系統(tǒng)部署經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)體系“一朵云”架構(gòu)。

　　2.全省平臺(tái)體系“1+N+M”模式建設(shè)。全省平臺(tái)體系按照“1+N+M”模式構(gòu)建全省一體化公共資源服務(wù)平臺(tái)，即1個(gè)全省政務(wù)云平臺(tái)，對(duì)接N類公共資源交易業(yè)務(wù)平臺(tái)，聯(lián)通M類交易行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)，建立上接國家、下聯(lián)地市、橫向聯(lián)通省直行政主管部門、監(jiān)督部門的立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源整合、管運(yùn)分離、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)貫通。

　　3.移動(dòng)智能APP助力信息惠民模式。省公共資源交易信息化平臺(tái)手機(jī)APP軟件，提供信息公開、交易大廳、數(shù)據(jù)服務(wù)、我的桌面等欄目，打破時(shí)間空間限制，提供交易24小時(shí)、全天候服務(wù)，為各類市場主體推薦信息、定制辦事提醒、在線報(bào)名、交易提醒、進(jìn)度查詢、咨詢?cè)u(píng)價(jià)投訴等業(yè)務(wù)操作功能。APP一站式移動(dòng)辦事平臺(tái)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，為交易各方帶來更自由的辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更高效的辦事操作，掌握更全面的交易信息，提高交易在線化、個(gè)性化、智能化水平。

　　4.全省平臺(tái)體系管運(yùn)分離的運(yùn)行機(jī)制。廣東省公共資源交易中心把平臺(tái)建設(shè)作為“一把手”工程，一把手親自協(xié)調(diào)重大問題，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)問題，中心信息化部門重點(diǎn)項(xiàng)目管理、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)防控、平臺(tái)規(guī)劃、需求統(tǒng)籌、架構(gòu)設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范編制等方面發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，底層技術(shù)開發(fā)采用外包服務(wù)。3年多來，我們探索出一套大型復(fù)雜信息化項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，全省公共資源交易領(lǐng)域鍛煉出一支復(fù)合型的人才隊(duì)伍。

　?。ㄈ┨剿鞒龉操Y源大數(shù)據(jù)為政府治理能力現(xiàn)代化提供保障的先行經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　公共資源交易制度不僅是實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、保障競爭公平，更是起著有舉足輕重的“風(fēng)向標(biāo)”作用。廣東省作為全國經(jīng)濟(jì)第一大省和改革開放先行地，經(jīng)過三年來的積累和探索，公共資源交易數(shù)據(jù)信息在社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管方面逐步顯現(xiàn)作用。

　　1.探索了公共資源交易事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。珠海公共資源交易大數(shù)據(jù)在廉情預(yù)警中發(fā)揮重要作用，惠州開始探索營商環(huán)境透明度分析。企業(yè)信用信息開始應(yīng)用到公共資源交易流程，廣州建立企業(yè)誠信庫，取消企業(yè)信息登記入庫審核和原件核對(duì)；中山建立了工程建設(shè)領(lǐng)域“綠色通道”，做到進(jìn)場交易周期不超過25天。

　　2.監(jiān)督支撐通道推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督，為大數(shù)據(jù)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。在全省平臺(tái)體系內(nèi)，各類交易過程全過程留痕，可追溯可跟蹤。政府相關(guān)部門通過省平臺(tái)的監(jiān)督通道能實(shí)時(shí)了解交易動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。初步探索了對(duì)投標(biāo)企業(yè)的行為分析、代理機(jī)構(gòu)行為分析、專家評(píng)審行為分析等大數(shù)據(jù)分析模型，為大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供先探經(jīng)驗(yàn)。

　　3.探索了信用數(shù)據(jù)在公共資源交易流程的應(yīng)用機(jī)制。廣東平臺(tái)體系已經(jīng)對(duì)接了“信用廣東”平臺(tái)，共享了與公共資源交易相關(guān)的信用數(shù)據(jù)信息136.8萬條，信用信息調(diào)用1118次，初步開展了把信用信息嵌入水利電子交易系統(tǒng)流程的探索，在交易過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如供應(yīng)商報(bào)名、專家評(píng)審階段應(yīng)用信息用信息，并同時(shí)將交易過程中企業(yè)和專家的不誠信行為反饋到信用廣東平臺(tái)，與發(fā)改委部門探索建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制。

　　4.探索通過交易大數(shù)據(jù)挖掘和分析來提升政府決策能力。截止2017年10月份，廣東省平臺(tái)體系已有地市各類公共資源交易全流程數(shù)據(jù)、主體信息、信用信息、專家信息、監(jiān)督信息320萬條，其中，工程建設(shè)項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)近200萬條，政府采購交易數(shù)據(jù)27萬條，企業(yè)信息6萬條，評(píng)標(biāo)評(píng)審專家信息3.3萬條，信用信息7萬條，這些信息實(shí)時(shí)上傳國家公共資源交易平臺(tái)和國家電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，通過國家平臺(tái)與兄弟省市的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行交易活躍度、本地供應(yīng)商占有率、交易規(guī)模等橫向比較，幫助政府對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤和監(jiān)管，為省政府宏觀決策提供依據(jù)。

　　二、數(shù)字政府背景下公共資源交易改革縱深發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，對(duì)標(biāo)省委十二屆全會(huì)精神以及廣東推進(jìn)實(shí)施重大改革工作要要點(diǎn)，我省公共資源交易改革縱身發(fā)展仍面臨以下問題和挑戰(zhàn)。

　　（一）頂層制度體系亟待完善

　　隨著改革的深入推進(jìn)，改革進(jìn)入深水區(qū)，原有出臺(tái)的一批操作層面的部門規(guī)章已經(jīng)解決不了改革的深層次問題，全省平臺(tái)管理細(xì)則和監(jiān)督管理辦法等頂層文件相對(duì)滯后，改革最后一公里問題凸顯。交易平臺(tái)體系、公共資源交易平臺(tái)、第三方交易平臺(tái)、社會(huì)化交易平臺(tái)等概念各方理解不一；在制度體系尚未完善的情況下，政府一邊強(qiáng)調(diào)平臺(tái)整合，一邊鼓勵(lì)開放市場平臺(tái)。但交易平臺(tái)之間如何競爭、競爭機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制尚不明確,政府和市場的邊界和關(guān)系如何處理；各行政部門、交易中心、市場主體在全省平臺(tái)體系中如何平臺(tái)使用的責(zé)任邊界不清晰；平臺(tái)體系內(nèi)各系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任界定問題、信息共享后產(chǎn)生的責(zé)權(quán)邊界問題等未能明確；行政監(jiān)管電子化相對(duì)滯后，各級(jí)行政監(jiān)管部門面對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能監(jiān)管，存在重復(fù)建設(shè)監(jiān)督功能的問題，一定程度制約著全流程電子化進(jìn)程。

　?。ǘ?shù)字鴻溝和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題普遍存在

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的信息技術(shù)的革新成為改進(jìn)政府工作及服務(wù)的效率、提升公信力與決策水平的重要途徑，數(shù)字政府建設(shè)已是大勢所趨。在我省推進(jìn)“數(shù)字政府”大背景下，全省各地信息化發(fā)展不平衡、系統(tǒng)分散建設(shè)帶來的數(shù)據(jù)鴻溝和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題弊端凸顯。很多公開數(shù)據(jù)如市場主體數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、監(jiān)督數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響使用效率。交易規(guī)模的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)全省交易規(guī)模的統(tǒng)計(jì)和分析缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。全省各地交易分類不一，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一，各地各系統(tǒng)自成體系，投入了大量資金建成的系統(tǒng)因運(yùn)行維護(hù)問題，導(dǎo)致信息不準(zhǔn)確、安全無保障。

　?。ㄈ┥罨操Y源交易改革統(tǒng)籌力度不夠

　　廣東省是地級(jí)市數(shù)量最多的省份，地市之間差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全省省級(jí)層面統(tǒng)籌缺乏抓手。各地省公共資源交易中心機(jī)構(gòu)設(shè)置各異，行政隸屬關(guān)系、職能、定位等不一致；全省公共資源交易平臺(tái)體系形成后，省里在如何充分考慮地市之間的差異，又加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)方面力度較為薄弱；全省對(duì)于社會(huì)化平臺(tái)接入缺乏有效規(guī)范管理，對(duì)地市開展業(yè)務(wù)缺乏行政指導(dǎo)。這些問題大大影響了平臺(tái)整合效果的發(fā)揮，達(dá)不到整合平臺(tái)的目標(biāo)要求。

　　三、推動(dòng)公共資源交易改革縱深發(fā)展的對(duì)策建議

　　習(xí)總書記對(duì)我省工作做出重要批示中，要求我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向、發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)不足，在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新局?！皵?shù)字政府”改革作為我省推進(jìn)實(shí)施重大改革任務(wù)的1號(hào)重點(diǎn)工程，深化公共資源交易改革要緊緊抓住這一契機(jī)，與事業(yè)單位改革、事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革、“信用廣東”平臺(tái)建設(shè)等改革統(tǒng)籌考慮，要用發(fā)展的眼光分析優(yōu)勢和短板，找準(zhǔn)優(yōu)勢和不足轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在，明確工作的著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，把我省公共資源交易的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/P>

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將公共資源交易體制改革納入全省深化改革重點(diǎn)和“數(shù)字政府”建設(shè)工作范疇

　　按照李克強(qiáng)總的講話精神，在推進(jìn)“放管服”過程中，要筑牢法制保障的基石。全省共公共資源交易的頂層制度完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各方利益，亟需把公共資源交易體制改革納入全省深化改革重點(diǎn)工作范疇，納入省“數(shù)字政府”首批試點(diǎn)單位，將公共資源交易改革和大數(shù)據(jù)應(yīng)用和“數(shù)字政府”改革統(tǒng)籌考慮。一是在平臺(tái)應(yīng)用層面，照“管運(yùn)分離”原則，發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)體系的先導(dǎo)作用，把公共資源交易平臺(tái)整合經(jīng)驗(yàn)作為“數(shù)字政府”建設(shè)的行業(yè)典型借鑒，把平臺(tái)體系已經(jīng)形成的數(shù)據(jù)資源在“數(shù)字政府”框架進(jìn)一步挖掘并深化應(yīng)用。二是在制度層面，協(xié)調(diào)推動(dòng)各行業(yè)主管部門出臺(tái)全流程電子化交易配套制度辦法，使全省公共資源交易全流程電子化有法可依，全省“一門式、一網(wǎng)式”平臺(tái)體系真正用起來。三是在體制機(jī)制層面，進(jìn)一步優(yōu)化布局，強(qiáng)化省中心的公益屬性，明確省中心對(duì)各省直專業(yè)分平臺(tái)、社會(huì)第三方平臺(tái)的設(shè)置和管理責(zé)任；明確全省公共資源交易數(shù)據(jù)的規(guī)范和統(tǒng)計(jì)口徑編制部門，確保全省公共資源交易體系在大數(shù)據(jù)決策、陽光交易方面真正發(fā)揮作用。

　?。ǘ┟饕?guī)矩于前，建立系統(tǒng)制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)范統(tǒng)一

　　按照李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革會(huì)議的講話精神，關(guān)于放寬準(zhǔn)入有利于公平競爭，要明規(guī)矩于前，劃出紅線底線，讓市場主體知曉行為邊界的要求。為建立公平競爭的市場秩序，保障公平競爭，需盡快明規(guī)矩：一是出臺(tái)全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)服務(wù)細(xì)則和公共資源交易監(jiān)督管理辦法，由“辦”牽頭，省中心配合，落實(shí)省公共資源交易聯(lián)席會(huì)議制度，各行政監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)公共資源交易目錄進(jìn)場監(jiān)管；制定任務(wù)時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)監(jiān)督考核，把全省各級(jí)各類公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作納入省政府?dāng)?shù)字政府改革建設(shè)工作的重點(diǎn)督查事項(xiàng)。二是出臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范。以“數(shù)字政府”構(gòu)建全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享平臺(tái)為契機(jī)，編制出臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一全省公共資源交易主數(shù)據(jù)，整合、匯聚、聯(lián)通分散在不同部門的數(shù)據(jù)信息，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，消除信息的“盲區(qū)”和“孤島”。三是出臺(tái)全省公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息安全細(xì)則，明確全省公共資源交易平臺(tái)體系的各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，完善網(wǎng)上交易平臺(tái)的信息安全技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和制度建設(shè)。四是加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒先進(jìn)省標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，編制公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，推進(jìn)網(wǎng)上交易服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，解決政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無法通辦的問題，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源發(fā)布。以部門規(guī)章形式出臺(tái)各類業(yè)務(wù)電子化交易規(guī)則、流程規(guī)范，切實(shí)用好廣東省公共資源交易平臺(tái)，手機(jī)APP等工具，應(yīng)用監(jiān)管支撐通道整合對(duì)接監(jiān)管部門運(yùn)行平臺(tái)，以流程優(yōu)化精簡“長征途”，重構(gòu)服務(wù)模式。

　?。ㄈ┌l(fā)揮公共資源交易數(shù)據(jù)在行政審批、事中事后監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢，助推建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系

　　公共資源交易活動(dòng)直接面向企業(yè)等各類市場主體，交易上游有行政審批，過程事前事中事后有行政監(jiān)管，交易結(jié)束后有資金支付和效能管理等,是連接市場和政府行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門的“大樞紐”。

　　“數(shù)字政府”改革背景下，建議發(fā)揮公共資源交易數(shù)據(jù)的行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各級(jí)交易中心在全省公共資源平臺(tái)整合經(jīng)驗(yàn)和復(fù)合型的專業(yè)人才優(yōu)勢，進(jìn)一步在“數(shù)字政府”建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用。一是出臺(tái)配套政策加大力度推廣應(yīng)用省公共資源交易平臺(tái)，以公共資源交易全流程電子化作為“數(shù)字政府”建設(shè)的主要節(jié)點(diǎn)推動(dòng)行政審批、事中事后監(jiān)管閉環(huán)。二是加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模型分析，推進(jìn)建立全省公共資源交易指數(shù)發(fā)布機(jī)制。三是強(qiáng)化公共資源交易數(shù)據(jù)規(guī)范和開發(fā)應(yīng)用，在“信用廣東”平臺(tái)建設(shè)、事中事后監(jiān)管中應(yīng)用公共資源交易數(shù)據(jù)，有關(guān)部門制定行業(yè)交易規(guī)則、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中嵌入公共資源交易過程產(chǎn)生的信用信息。建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制,用數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新,提升和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管、提高和完善政府服務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)前沿改革理論與實(shí)踐的深入研究

　　深化公共資源交易改革永遠(yuǎn)在路上，隨著改革的深入推進(jìn)，遇到問題越多，深化改革需要加強(qiáng)理論支撐，如當(dāng)前行業(yè)中一些混淆的概念、政府與市場的關(guān)系。建議發(fā)揮高校、行業(yè)組織、發(fā)揮專家和智庫等作用，加強(qiáng)前沿改革理論與實(shí)踐的深入研究，為改革提供理論支持。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，全面提高市場主體數(shù)字素養(yǎng)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全省范圍內(nèi)建設(shè)一支既具備信息技術(shù)又精通業(yè)務(wù)工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

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　　作者：陳以良（廣東省公共資源交易中心黨組書記、主任），莊少妹（廣東省公共資源交易中心信息部副部長（主持工作））