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　　追求資金使用效益本是采購方的必然屬性，然而，許多人將諸如企業(yè)間價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)亂象之源指向最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，甚至將此編成段子：“餓死同行，累死自己，坑死業(yè)主”。但我們不妨冷靜思考一下：?jiǎn)栴}的根源真的出在評(píng)標(biāo)方法上嗎？筆者認(rèn)為，答案是否定的。

　　第一，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法既有法律基礎(chǔ)，也是國(guó)際慣例。

　　依據(jù)政府采購法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》），我國(guó)政府采購實(shí)踐中采用兩種評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。兩種方法各有其適用情形，而價(jià)格，是二者的重要評(píng)審因素，其中前者被賦予價(jià)格權(quán)重；后者在“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”的基礎(chǔ)上價(jià)格即唯一排序因素，這種方法適合標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)采購。

　　我國(guó)政府采購起步較晚，在建立政府采購法律體系時(shí)借鑒了很多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法就是其中之一。在被各國(guó)視為政府采購法規(guī)范本的《聯(lián)合國(guó)公共采購示范法》中，“投標(biāo)價(jià)最低原則”即為兩種中標(biāo)原則之一?！墩少弲f(xié)定》中也明確約定了“價(jià)格是唯一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)”（wherepriceisthesolecriterion,thelowestprice）為中標(biāo)者的適用情形。節(jié)約政府資金、追求良性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是各國(guó)政府采購的相同目標(biāo)。因此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在世界范圍內(nèi)應(yīng)用廣泛，并非我國(guó)獨(dú)有。

　　第二，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不意味著鼓勵(lì)惡意低價(jià)。

　　在確保貨物和服務(wù)質(zhì)量的前提下，采購人追求資金使用效益，鼓勵(lì)價(jià)格良性競(jìng)爭(zhēng)無可厚非，但追求節(jié)約資金并非鼓勵(lì)惡意低價(jià)。惡意低價(jià)現(xiàn)象的成因有很多，從采購人角度來說，反映出了需求、合同設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，履約監(jiān)管不力等問題。但不能因?qū)δ承┎少彸绦虻陌殃P(guān)不嚴(yán)，就判定追求價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)本身是錯(cuò)誤的。試問：難道取消了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，惡意低價(jià)就會(huì)消失嗎？

　　第三，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在適當(dāng)情形下確可發(fā)揮重要作用。

　　毋須諱言，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不適用于所有的采購項(xiàng)目，它有其明確的適用情形?！稐l例》第三十四條明確規(guī)定：“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。有的通用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，質(zhì)量判定簡(jiǎn)單，一個(gè)“行”或“不行”即可下結(jié)論，剩下的自然是對(duì)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)了。因此，在我們目前如競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購項(xiàng)目中，采購人設(shè)定好“門檻高度”，供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)行價(jià)格比拼，如操作得當(dāng)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確可發(fā)揮重要作用。

　　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法為何會(huì)走樣

　　采購過程好比采購人和供應(yīng)商華山論劍，高手過招往往表面不見刀光劍影，內(nèi)力比拼實(shí)則波譎云詭。為確保公平切磋，論劍場(chǎng)建立起一套“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的規(guī)則，采購人手握“公開競(jìng)爭(zhēng)”利器大殺四方，供應(yīng)商如應(yīng)對(duì)得當(dāng)則功夫大漲，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)則黯然離場(chǎng)。然而，當(dāng)無良供應(yīng)商使用“惡意低價(jià)”之暗器，采購人如防護(hù)不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。而此類現(xiàn)象不得不引起我們的思考：看似公平簡(jiǎn)潔的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法為何會(huì)走樣變形？筆者認(rèn)為原因有三點(diǎn)：

　　第一，需求不當(dāng)。供應(yīng)商用惡意低價(jià)沖擊采購市場(chǎng)，首先要過的是需求關(guān)，也就是我們常說的“門檻”。在最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購人需求是進(jìn)入比價(jià)環(huán)節(jié)的必要因素。因此，如果采購人在制定采購需求的過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，那么就容易被“有心”的供應(yīng)商鉆空子。甚至有的采購人責(zé)任心不足，在需求環(huán)節(jié)就被供應(yīng)商牽著鼻子走，在擬定技術(shù)參數(shù)時(shí)聽?wèi){一家之言，最終供應(yīng)商可以“正大光明”地用低劣產(chǎn)品來實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購需求，結(jié)果采購人買到的貨物既用不上，又退不了，活生生“啞巴吃黃連”。

　　第二，評(píng)審不嚴(yán)。判斷供應(yīng)商投標(biāo)文件是否滿足“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)，是采購評(píng)審的職責(zé)，如果讓不滿足條件的供應(yīng)商在評(píng)審環(huán)節(jié)“蒙混過關(guān)”，那么這些本身就具備成本優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商就極易在價(jià)格比較中奪魁。實(shí)踐中，“專家不?！薄皩＜也还薄皩＜也粐?yán)”等現(xiàn)象都是導(dǎo)致評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞的原因。

　　第三，追責(zé)不力。惡意低價(jià)給采購人帶來最大的麻煩是履約問題，這意味著采購人合理設(shè)置采購合同中的違約條款極為重要。如果違約條款設(shè)置不得力，供應(yīng)商自然肆無忌憚。好的合同違約條款可以讓供應(yīng)商“望罰止步”，從而倒逼其在方案設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)中嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。另外，對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)也容易導(dǎo)致采購人權(quán)益受損，如果在驗(yàn)收時(shí)懈怠放過其中的問題，等項(xiàng)目驗(yàn)收完再發(fā)現(xiàn)，就悔之晚矣。

　　惡意低價(jià)怎樣避免

　　如何避免“惡意低價(jià)”，首先要定義何為“惡意低價(jià)”。筆者認(rèn)為，不是所有價(jià)格低的中標(biāo)都是“惡意”的，在低價(jià)的同時(shí)，如果還能滿足采購人的要求，這值得鼓勵(lì)。譬如很多軟件開發(fā)類項(xiàng)目，供應(yīng)商在現(xiàn)有成熟產(chǎn)品的基礎(chǔ)上略加改動(dòng)即可契合采購人的需求，成本方面有天然優(yōu)勢(shì)，供應(yīng)商出于市場(chǎng)策略考慮以低價(jià)換市場(chǎng)未嘗不可。因此，實(shí)踐中需要防范的是利用采購各環(huán)節(jié)的漏洞，用低價(jià)換取中標(biāo)導(dǎo)致履約不當(dāng)?shù)男袨?。而避免惡意低價(jià)，可以從各采購環(huán)節(jié)入手，將其遏制于搖籃中。

　　第一，需求制定科學(xué)合理。一方面，技術(shù)參數(shù)設(shè)置需要契合市場(chǎng)情況，采購人應(yīng)充分了解市場(chǎng)，必要時(shí)可以征詢專家和供應(yīng)商意見，制定科學(xué)合理的采購需求，避免被別有用心的供應(yīng)商誤導(dǎo)。另一方面，結(jié)合項(xiàng)目需求，選擇合理的評(píng)審方式和采購方式。如果項(xiàng)目需求復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，則應(yīng)選擇綜合評(píng)分法。

　　第二，項(xiàng)目評(píng)審嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。加強(qiáng)采購評(píng)審管理，采購人應(yīng)做到客觀、公正。業(yè)主代表在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)不發(fā)表有偏向性的表述，評(píng)審結(jié)束后對(duì)評(píng)審意見認(rèn)真復(fù)核。如果有評(píng)審失誤，在發(fā)出中標(biāo)通知書前應(yīng)及時(shí)處理，避免錯(cuò)誤的中標(biāo)結(jié)果“覆水難收”。除此之外，采購人應(yīng)切實(shí)利用好專家?guī)旆答仚C(jī)制，讓“不?！薄安粐?yán)”“不公”的專家失去市場(chǎng)。

　　第三，合同條款有違必罰。對(duì)于一些以較低價(jià)格中標(biāo)的供應(yīng)商，采購人在洽商合同條款時(shí)應(yīng)加倍注意，梳理各類可能發(fā)生的違約情形，在合同中明確違約處罰涵蓋內(nèi)容，使得需求與罰則相對(duì)應(yīng)，利用違約金、付款條件、合同終止權(quán)等手段形成對(duì)供應(yīng)商履約的“達(dá)摩克利斯之劍”，做到“有違必罰”。

　　第四，履約驗(yàn)收倒逼責(zé)任。采購人應(yīng)依據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、合同條款列明驗(yàn)收清單，履約驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格按照清單檢查，尤其是配置參數(shù)、軟件功能等較容易造假的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)內(nèi)控，可組織與項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，必要時(shí)可以邀請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)收，避免在項(xiàng)目驗(yàn)收中形成“一言堂”。

　　第五，政策設(shè)計(jì)適當(dāng)探索。鑒于目前政府采購領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)尚不完善的現(xiàn)狀，政策制定者不妨在政策層面做一些有益探討。比如在一些價(jià)格公開透明、標(biāo)準(zhǔn)一致的通用設(shè)備項(xiàng)目中，是否存在參考工程采購領(lǐng)域設(shè)置“控制價(jià)”的可能性？既禁止報(bào)價(jià)超出預(yù)算，又劃定一個(gè)最低價(jià)閾值，供應(yīng)商在一個(gè)合理的范圍內(nèi)“有限競(jìng)爭(zhēng)”，從規(guī)則上避免“惡意低價(jià)”行為的出現(xiàn)。