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　　最低價中標(biāo)是有法可依的 　　  

　　《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱采購法）第1條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”；第17條規(guī)定：“集中采購機構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求”。 

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱實施條例）第34條規(guī)定：“政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法”、“最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法”。 

　　可見，最低評標(biāo)價法是有法可依的，是政府采購中的一種評標(biāo)方法，其立法初衷就是節(jié)約財政性資金，提高采購資金的使用效益。 

　　同時，政府采購的公平競爭原則和誠實信用原則貫穿了政府采購的始終，公平競爭強調(diào)的是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，誠實信用強調(diào)的是契約精神，最低評標(biāo)價法是在規(guī)則中（采購活動）形成的采購合同的訂立，有規(guī)則有合同，無論高價中標(biāo)或是低價中標(biāo)，不能履行合同都必然受到制裁，與價格無關(guān)，“最低價中標(biāo)罔顧契約精神”的說法無異于說乞丐就會行竊一樣，不值一駁。 　　  

　　最低價中標(biāo)是有前提條件的 　　  

　　最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法，即報價最低的前提是滿足招標(biāo)文件“全部實質(zhì)性要求”，也就是采購需求，采購需求要求采購人制作《招標(biāo)文件》邀約的時候要考慮投標(biāo)者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)，考慮后續(xù)的履約和售后，所以并非如鐘教授所說是“一個幾乎以低價為唯一競爭尺度的社會”。 

　　按照實施條例的規(guī)定，采購需求“應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求”、“應(yīng)當(dāng)完整、明確”。 

　　因此，只有采購需求明確、完整，才能準(zhǔn)確表達(dá)采購人的實質(zhì)性要求。從采購人來看，大多都是因為采購需求提得不完整、不明確，對合同的權(quán)利義務(wù)約定不清導(dǎo)致其采購的物品不滿意，比如采購襯衣為例，只提出衣服的樣式和棉質(zhì)則可，這種需求下能提供的襯衣價格跨度是很大的，被“鉆了空子”也是采購人的問題，并不能歸責(zé)于供應(yīng)商，其需求如果精確到位和提出檢測的標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商才會在利潤空間范圍內(nèi)合理競爭，采購人也才能買到物有所值的東西。 

　　當(dāng)然，也存在采購人百般刁難最低價中標(biāo)供應(yīng)商不與之簽訂合同，要求“買高價”的情形，這有可能是采購人與某家供應(yīng)商形成了利益聯(lián)盟導(dǎo)致的，而這種買方要主動付高價的行為似乎只有在《鏡花緣》中君子國的市場交易中才能看到，但這樣的行為就涉嫌違法犯罪了。     

　　（《鏡花緣》清代李汝珍所作的長篇小說。該書前半部分描寫了唐敖、多九公等人乘船在海外游歷的故事，包括他們在女兒國、君子國、無腸國等國的經(jīng)歷史。后半部寫了武則天科舉選才女，由百花仙子托生的唐小山及其他各花仙子托生的一百位才女考中，并在朝中有所作為的故事。其神幻詼諧的創(chuàng)作手法數(shù)經(jīng)據(jù)典，奇妙地勾畫出一幅絢麗斑斕的天輪彩圖。在《鏡花緣》一書中，有一個“禮樂之邦”君子國。此國中，“耕者讓田畔，行者讓路。土庶人等，無論富貴貧賤，舉止言談，莫不慕而有禮”，也不愧君子二字。在君子國的市場交易中，賣主力爭是要付上等貨，受低價；買主力爭的是要拿次等貨，付高價。這個國家的國主有嚴(yán)諭，臣民如將珠寶進(jìn)獻(xiàn)，除將本物燒毀，并問典刑。） 　　　　

　　最低價中標(biāo)是有合同保障的 　　  

　　政府采購的制度設(shè)計就是圍繞著采購合同的訂立來展開的，供應(yīng)商以最低價中標(biāo)了，無論價格多低，都是需要訂立合同的，只要采購需求明確完整，供應(yīng)商就必須按照合同履約，合同一旦訂立，任何一方都不得隨意更改和調(diào)整合同條款。因此，無論以什么價格中標(biāo)，采購人只要對合同嚴(yán)肅對待，就合同核心條款與供應(yīng)商協(xié)商一致，明確權(quán)利義務(wù)，就能防止出現(xiàn)后續(xù)履約風(fēng)險。 　　  

　　最低價中標(biāo)有效的扶持了中小企業(yè)發(fā)展 　　  

　　采購法第9條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。 

　　在采購實踐中，中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)在資金、設(shè)備、業(yè)績上都不具備競爭力，只有通過壓縮利潤空間打入市場，甚至于賠本賺吆喝求得生存。有些長期占據(jù)市場的企業(yè)，形成了寡頭或利益聯(lián)盟，一旦有中小企業(yè)打破市場的壟斷，以價格優(yōu)勢獲得中標(biāo)，利益聯(lián)盟就群起而攻之，試圖維護自己的既得利益。 

　　商家是趨利的，企業(yè)投標(biāo)的最終目的是獲得價值，促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展，而價格只是價值的其中一種體現(xiàn)形式，短期經(jīng)濟利益、長期經(jīng)濟利益、社會價值、市場占有率等都是利的一種表現(xiàn)形式。 

　　所以，最低價中標(biāo)是商家權(quán)衡了利弊的最終選擇，這種選擇是中性的，不能用道德層面簡單的善惡來區(qū)分，把經(jīng)濟行為和價值取向混淆起來會給人以誤導(dǎo)，也許其犧牲的是短期經(jīng)濟利益，但肯定是有其最終目的的，可能是為了獲得一個市場，可能是追求項目經(jīng)濟利益的最大化，可能只是為了獲得一個形象，但其最終是得利的！就如企業(yè)的公開慈善捐助，也是為了獲得社會利益和公眾形象，具有廣告效應(yīng)。 

　　再如政府在暖心工程中修建群眾小區(qū)文化設(shè)施，有的企業(yè)中標(biāo)后，少賺或不賺拿下項目，短期看是虧的，長期看，公司名氣也有了，業(yè)績也有了，還愁在其它地方賺不到大錢嗎？同時，又節(jié)約了國家資金，達(dá)到了物有所值，民眾得了實惠，真正實現(xiàn)了“雙贏”。 　　  

　　幾點商榷 　　  

　　一是對于采購的評分方法，既然制度設(shè)計了最低評標(biāo)價法，就有其科學(xué)性和合理性，從人性的角度講，誰都希望花最少的錢買最好的東西，試想一下我們自己去商場買東西，難道會去比較商家的業(yè)績、注冊資金、員工數(shù)量嗎，不都是在砍價？天貓“雙十一”，不都沖著5折、一元秒殺去的嗎？但誰又會買質(zhì)次價低的東西呢，所以，基于信任，才會選擇天貓平臺而不是分散渠道，民眾的選擇都如此樸素直接，政府就不能如此選擇了？這樣就“腐蝕了中國制造業(yè)追求品質(zhì)、勇于創(chuàng)新和形成適當(dāng)?shù)男袠I(yè)集中度的土壤”？ 　　  

　　二是鐘教授談到的假冒偽劣，既然中標(biāo)是契約行為，而且簽訂了合同，在驗貨時發(fā)現(xiàn)有假貨是要承擔(dān)法律責(zé)任的，如果真的假冒偽劣進(jìn)入到了政府采購使用中，也是采購人未履行驗貨義務(wù)的責(zé)任或者有違法違規(guī)的行為發(fā)生，與最低價中標(biāo)又有何干？花大價錢買回來的所謂“高檔進(jìn)口貨”，不也有“李鬼”嗎？ 　　  

　　三是鐘教授文中所述“目前地方政府和國企招標(biāo)中，大量以最低價的方式進(jìn)行”既無數(shù)據(jù)來源也無事例佐證，實際上是，政府采購的公開招標(biāo)方式中基本用的都是綜合評分法，其價格分的比重，貨物類規(guī)定為30%—60%，服務(wù)類規(guī)定為10%—30%，采購人似乎更喜歡按下限執(zhí)行，招標(biāo)中許多供應(yīng)商價格降得再低也比不上別人的一個“業(yè)績分”；最低評標(biāo)價法也只是在技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目中應(yīng)用。而非招標(biāo)方式中的競爭性談判和詢價采購的最低價中標(biāo)原則符合采購法的規(guī)定，而且已經(jīng)不是“招標(biāo)”了。 　　  

　　四是鐘教授文中說最低價中標(biāo)使“企業(yè)無法對研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生興趣，只能掙扎著活在當(dāng)下”。實際情況卻是，我們的一些企業(yè)總想著“等靠要”，靠著政府源源不斷的“輸血”和扶持。政府采購法實施以來，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品都是審批制，這本是保護民族產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的需要，但現(xiàn)在許多國產(chǎn)產(chǎn)品價格卻高于同類進(jìn)口產(chǎn)品，質(zhì)量卻不如同類進(jìn)口產(chǎn)品，這讓我們采購人叫苦不迭，我們有些企業(yè)拿著這張“擋箭牌”正高高興興的“睡大覺”，何談創(chuàng)新。所以，研發(fā)創(chuàng)新和中國制造是“保護”不來的，核心競爭力不會因最低價中標(biāo)而消失，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的規(guī)律，把企業(yè)缺乏創(chuàng)新力歸責(zé)于最低價中標(biāo)有失公允！ 

　　最低評標(biāo)價法是采購制度與實踐的最終選擇，不知有法律支撐、民眾支持、效果明顯的最低價中標(biāo)，到底攪了誰的局，動了誰的奶酪？ 

　　（余成智 貴州省財政廳政府采購監(jiān)管處）