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　　發(fā)改委：破解PPP“落地難”主抓三件事

　　近日，國家發(fā)改委舉行4月份定時定主題新聞發(fā)布會。新上任的國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在會議中介紹了2017年一季度固定資產(chǎn)投資和重大工程包最新進(jìn)展情況，并回應(yīng)了記者就PPP“落地難”的提問。

　　1.回應(yīng)PPP“落地難”

　　嚴(yán)鵬程表示，2014年以來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方，多措并舉，大力推廣PPP模式，取得積極進(jìn)展。從實(shí)施情況看，政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等都有一個學(xué)習(xí)和熟悉的過程，政府遴選適用PPP模式的投資項(xiàng)目、通過招投標(biāo)等方式選擇社會資本方，也需要一個工作周期，這在客觀上造成前期PPP項(xiàng)目落地較慢的印象。

　　隨著適應(yīng)期逐漸過去，各方面實(shí)操水平不斷提升，2016年下半年以來，PPP項(xiàng)目落地速度明顯加快。據(jù)市場機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，截至2017年3月底，已公布社會資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目達(dá)到2579個，其中約52%是在2016年7月以來落地的?！爱?dāng)然，我們也看到，PPP項(xiàng)目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項(xiàng)目操作能力不足、合格社會資本方較為缺乏等等。對這些問題，我們將努力加以解決。”嚴(yán)鵬程表示。

　　此外，嚴(yán)鵬程介紹道，關(guān)于社會資本進(jìn)入PPP難問題，經(jīng)過深入調(diào)研分析，實(shí)際情況與大家的印象有一些出入。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，民營企業(yè)2016年共有724個項(xiàng)目單獨(dú)或者作為聯(lián)合體牽頭人中標(biāo)，占總落地項(xiàng)目數(shù)量的51%。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在中標(biāo)的PPP項(xiàng)目個數(shù)上具有優(yōu)勢，但民營企業(yè)的投資規(guī)模占比相對較小，主要是投資規(guī)模在10億元以下的小型PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模大、回收期長的高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參與較少。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面：一是民營企業(yè)資金實(shí)力相對較弱，參與投資規(guī)模大的PPP項(xiàng)目時容易受約束；二是PPP項(xiàng)目多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以往民營企業(yè)參與這類項(xiàng)目不多，無論管理、技術(shù)、運(yùn)營等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力都有所欠缺。但是，這種局面也正在發(fā)生積極的變化，越來越多的民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一批民營公司代表。

　　今后，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動施策，有針對性地采取措施，積極鼓勵社會資本投資，狠抓PPP項(xiàng)目落地見效。重點(diǎn)抓好三件事：一是抓示范。繼續(xù)做好市政工程領(lǐng)域和遼寧等重點(diǎn)地區(qū)PPP創(chuàng)新工作，實(shí)施一批高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目，盡快形成示范效應(yīng)。二是抓PPP項(xiàng)目證券化。去年我們和證監(jiān)會聯(lián)合出臺了相關(guān)文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)與證監(jiān)會協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目證券化。三是抓實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。針對基層部門PPP實(shí)操能力普遍不足的問題，加強(qiáng)政策和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，盡快推出一批具有參考價值和示范效應(yīng)的PPP項(xiàng)目案例，供各方在推廣PPP模式時學(xué)習(xí)借鑒。

　　2.重大工程包數(shù)目增至13個

　　一季度，國家發(fā)改委委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目56個，涉及總投資2409億元。這些項(xiàng)目主要集中在水利、能源、交通等領(lǐng)域。

　　水利領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)9個項(xiàng)目，總投資998億元。比如，安徽省巢湖環(huán)湖防洪治理工程。實(shí)施該項(xiàng)目有利于提高巢湖防洪能力，防止水土流失，保障沿岸經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　能源領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)15個項(xiàng)目，總投資739億元。比如，藏中和昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加上已建成的昌都與四川聯(lián)網(wǎng)工程，將形成西藏電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架，有效解決藏中缺電問題。又比如，西氣東輸三線閩粵支干線工程，將聯(lián)通福建和廣東管網(wǎng)，進(jìn)一步增加全國主干供氣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，提升我國天然氣管道的網(wǎng)絡(luò)化程度和供應(yīng)調(diào)配靈活性，促進(jìn)供氣安全。

　　交通領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)9個項(xiàng)目，總投資414億元。比如，北京新機(jī)場南航和東航基地項(xiàng)目，有利于完善北京新機(jī)場功能設(shè)施，增強(qiáng)我國航空公司市場競爭力，滿足北京區(qū)域航空運(yùn)輸需求。又比如，津石高速公路工程，對貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，改善區(qū)域交通條件，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等具有重要意義。

　　重大工程包方面，嚴(yán)鵬程表示：“此前我們一直是12個重大工程包，包括糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、城市軌道交通等。今年2月，我們又增補(bǔ)了一個工程包，即旅游休閑重大工程包，重大工程包數(shù)目達(dá)到了13個?！睂?shí)施這個旅游休閑重大工程包，主要目的是，補(bǔ)齊旅游業(yè)發(fā)展短板、提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。重點(diǎn)內(nèi)容是，實(shí)施8大工程，即旅游公共服務(wù)保障工程、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發(fā)展工程、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程和綠色旅游引導(dǎo)工程等。預(yù)期目標(biāo)是，通過實(shí)施這個為期5年的工程包，全國旅游直接投資年均增長20%，旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬億，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的綜合貢獻(xiàn)超過10%，旅游就業(yè)總量達(dá)到5000萬人，旅游業(yè)就業(yè)對社會就業(yè)貢獻(xiàn)率超過10%，每年約200萬貧困人口通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

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　　雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計將向全球招標(biāo)

　　雄安新區(qū)計劃將30平方公里啟動區(qū)的控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，面向全球招標(biāo)，開展設(shè)計競賽和方案征集。隨著全球招標(biāo)的開展和規(guī)劃的出臺，雄安的全貌將會更加清晰，其中真正有價值的機(jī)遇也會浮現(xiàn)。

　　4月26日下午，河北雄安新區(qū)舉行自成立以來的首場新聞發(fā)布會。河北雄安新區(qū)臨時黨委委員、籌備工作委員會副主任牛景峰在發(fā)布會上表示，雄安新區(qū)計劃將30平方公里啟動區(qū)的控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，面向全球招標(biāo)，開展設(shè)計競賽和方案征集。

　　牛景峰表示，從去年6月開始，當(dāng)?shù)鼐鸵婪ㄩ_展專項(xiàng)整治，對新區(qū)的規(guī)劃、土地、戶籍、不動產(chǎn)交易和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了內(nèi)部嚴(yán)格管理。今年4月1日后實(shí)施了更為嚴(yán)格的全面公開管控，周邊11個縣(市、區(qū))也同步采取了管控措施，經(jīng)受住了炒房、落戶、炒車等多重考驗(yàn)，新區(qū)范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)未建先亂、搶栽搶種等現(xiàn)象。

　　牛景峰稱，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)將堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”。河北省委、省政府明確了樹牢大歷史觀、精準(zhǔn)把握定位、聚焦服務(wù)疏解、彰顯工匠精神等規(guī)劃編制方向，明確提出了“1+N”規(guī)劃體系。

　　目前，雄安新區(qū)正按照中央部署和河北省委要求，組織一流機(jī)構(gòu)、一流人才、精心抓好各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。同時，計劃將30平方公里啟動區(qū)的控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，面向全球招標(biāo)，開展設(shè)計競賽和方案征集。

　　新區(qū)起步區(qū)涉及57個村。新區(qū)臨時黨委、籌委會班子成員深入鄉(xiāng)村調(diào)研和走訪，及時掌握群眾思想動態(tài)和實(shí)際困難，抽調(diào)了1560名干部駐村開展工作。起步區(qū)57個村由縣級干部分包，三縣557個村實(shí)現(xiàn)了駐村工作組全覆蓋。

　　牛景峰稱，河北省成立了新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行書記、省長雙組長制。對近期需要抓好的重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排，明確責(zé)任分工，有關(guān)單位正在按照任務(wù)分工抓緊落實(shí)，形成了參與支持新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。省委組建了新區(qū)臨時黨委、籌委會，目前已接管雄縣、容城、安新三縣人事、黨務(wù)、社會穩(wěn)定等工作，開始行使規(guī)劃、建設(shè)、國土等管理事權(quán)。

　　接下來，雄安新區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)房產(chǎn)管控、加快規(guī)劃編制進(jìn)度、完善公共服務(wù)體系、改革行政管理體制、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

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　　國家鐵路局印發(fā)《鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法》

　　近日，國家鐵路局印發(fā)修訂后的《鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法》。新辦法自2017年6月1日起實(shí)施。

　　近幾年，國家整合公共資源交易平臺和推行電子招標(biāo)投標(biāo)工作的力度不斷加大，以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制逐步建立和完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，?guī)范評標(biāo)專家的評標(biāo)活動，提高評標(biāo)工作質(zhì)量，維護(hù)公平公正的建設(shè)市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合鐵路政企分開改革實(shí)際，國家鐵路局組織對原鐵道部制定的《鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法》進(jìn)行了修訂。

　　修訂后的辦法，一是明確了國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心對評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的監(jiān)督、管理職責(zé)分工。二是優(yōu)化專家?guī)旖M成結(jié)構(gòu)，將專家?guī)靹澐譃槿珖鴰?、區(qū)域庫、應(yīng)急庫三級，以適應(yīng)不同招標(biāo)項(xiàng)目的需求。三是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和電子評標(biāo)需要，對專家資格條件補(bǔ)充了有關(guān)要求。四是新增專家抽取時間和專家專業(yè)抽取順序方面的內(nèi)容。五是建立招標(biāo)人對專家評審行為的評價制度。六是建立了專家動態(tài)考核制度。七是建立鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，利用信息化手段加強(qiáng)專家?guī)旃芾?。八是明確評標(biāo)專家的勞務(wù)、食宿、交通費(fèi)用的承擔(dān)單位及參考標(biāo)準(zhǔn)。

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　　廣東：出臺專家考評辦法17種情形認(rèn)定為履職負(fù)面行為

　　接受邀請后無正當(dāng)理由不參加評標(biāo)評審活動，且未及時告知專家抽取申請人的，通報批評；個人評標(biāo)評審意見嚴(yán)重偏離評標(biāo)原則，導(dǎo)致評標(biāo)評審結(jié)果不合理的，取消評標(biāo)評審專家資格，兩年內(nèi)不得重新申請入庫；向他人透露與評標(biāo)評審有關(guān)的實(shí)質(zhì)性消息的，給予永久性除名。

　　近日，廣東省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱廣東省發(fā)改委）聯(lián)合該省財政廳、經(jīng)信委等十余個部門制定印發(fā)《廣東省綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞂＜铱荚u暫行辦法》（粵發(fā)改公資辦[2017]5號）（以下簡稱《辦法》），明確該省專家行為記錄、專家考評、監(jiān)督管理等要求，通過“專家履職負(fù)面行為記錄表”與“專家年度考評表”提升監(jiān)管效果，規(guī)范專家行為。

　　1.十七種情形面臨3種處理措施

　　《辦法》規(guī)定了專家履職負(fù)面行為，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對存在履職負(fù)面行為的專家分別給予通報批評、解聘、永久性除名和移交司法機(jī)關(guān)等處理措施。

　　專家如存在以下3種情形之一，將被通報批評：遲到、工作態(tài)度不認(rèn)真或在評標(biāo)評審過程中擅離職守，影響評標(biāo)評審工作整體進(jìn)展；不能客觀公正履行職責(zé)，個人評標(biāo)評審意見偏離評標(biāo)評審原則；接受邀請后無正當(dāng)理由不參加評標(biāo)評審活動，且未及時告知專家抽取申請人。

　　《辦法》明確，如果評審專家有以下8種情形之一，將被取消評標(biāo)與評審資格，并被解聘，在兩年內(nèi)不能重新申請入庫。具體包括：考核評價、繼續(xù)教育不合格；個人評標(biāo)評審意見嚴(yán)重偏離評標(biāo)原則，導(dǎo)致評標(biāo)評審結(jié)果不合理；接受任何單位或個人以任何方式提出的傾向性或者排斥性要求；依法應(yīng)當(dāng)提出否決意見但未提出；在評標(biāo)評審過程中向招標(biāo)人、采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)等提出無理要求，或拒不接受合理的解釋和提醒；隱瞞個人情況，不主動執(zhí)行回避制度；因身體健康等個人原因暫不適宜擔(dān)任評標(biāo)評審專家；被通報批評累計2次以上。

　　《辦法》對評標(biāo)評審專家負(fù)面行為的第三種處理措施是永久除名，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)重違反職業(yè)操守，徇私舞弊、弄虛作假以謀取私利；向他人透露與評標(biāo)評審有關(guān)的實(shí)質(zhì)性消息；收受利害關(guān)系人的財物、宴請或者其他好處；被處以解聘后重新入庫，再次出現(xiàn)違規(guī)行為；對有關(guān)監(jiān)督管理部門的調(diào)查取證工作不予協(xié)助配合；其他被認(rèn)定有嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)的行為，專家存在這6種情形之一的，將面臨嚴(yán)厲處罰。

　　2.年度考評專家共6項(xiàng)內(nèi)容

　　《辦法》規(guī)定，廣東省專家?guī)烊粘＞S護(hù)管理機(jī)構(gòu)需要在下一年度的前90天內(nèi)完成專家年度考評，年度考評由省專家?guī)烊粘＞S護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織填報《專家年度考評表》，并上報有關(guān)省行政監(jiān)督管理部門認(rèn)定。

　　年度考評包括6項(xiàng)內(nèi)容：一是專家遵守法律法規(guī)、評標(biāo)評審紀(jì)律和職業(yè)道德情況；二是評標(biāo)評審時的履職情況；三是評標(biāo)評審資格復(fù)查；四是服從有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理的情況；五是是否存在有觸犯國家法律法規(guī)情況；六是接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育等相關(guān)情況。

　　如果專家存在三種情形之一的，年度考評結(jié)果將被認(rèn)定為不合格，具體包括不參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育，或參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育考核不通過的；資格復(fù)查不通過的及其他被認(rèn)定有嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)行為的。年度考評結(jié)果不合格的專家，或被發(fā)出提醒通知的專家，其考評情況在省專家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)和省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公開。

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　　《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂草案）：以不正當(dāng)競爭手段參加投標(biāo)的中標(biāo)無效

　　近日，《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂草案）面向社會公開征求意見。公眾可以在5月20日前，通過信函方式將意見郵寄至：蘭州市中央廣場1號，甘肅省人民政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處。郵政編碼：730030。信封上注明“立法征求意見”字樣或通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb605@163.com，兩種方式提出意見。

　　《條例》（修訂草案）明確提出，縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；不得以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項(xiàng)作為評標(biāo)加分或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給特定的承包商、供貨商。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　《條例》（修訂草案）指出，以不正當(dāng)競爭手段參加投標(biāo)的，中標(biāo)無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為參與單位處中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　《條例》（修訂草案）強(qiáng)調(diào)，評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，并處3000元以上50000元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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    廣東省工程咨詢協(xié)會：關(guān)于印發(fā)PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)收費(fèi)參考（試行）的通知

　　廣東省工程咨詢協(xié)會組織多家工程咨詢單位共同參與編制《PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)收費(fèi)參考（試行）》（以下簡稱《參考（試行）》），并于去年12月28日面向協(xié)會會員及有關(guān)單位發(fā)布。廣東省率先發(fā)布了PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，這對全國范圍內(nèi)規(guī)范PPP咨詢服務(wù)收費(fèi)、避免惡性競爭起到了一定的引領(lǐng)作用。

　　該《參考（試行）》發(fā)布以來，有效地防范了開展PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)過程可能會出現(xiàn)惡意競爭、盲目報價、超低價中標(biāo)等現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)競爭行為，為提供更加專業(yè)、更加全面的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)營造了公平透明的市場環(huán)境，有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目咨詢行業(yè)的良性發(fā)展。

　　該《參考（試行）》中對PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)內(nèi)容、咨詢服務(wù)收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用計算方法與調(diào)整系數(shù)、特殊情況約定等方面進(jìn)行了明確，較為清晰地為工程咨詢單位開展PPP業(yè)務(wù)咨詢指明了方向，具有重要的參考意義。