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　　發(fā)改委體改司邢曉東處長在出席首屆公共資源配置中關(guān)村論壇時，對中辦國辦的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》進行了詳細解讀，以下對本次講話的要點進行了梳理：

　　三個導向

　　·問題導向

　　一、政府直接配置資源的種類和數(shù)量仍然過多，市場化程度低，導致資源市場的價格是扭曲的，配置效率也不高。

　　二、對同一種資源管理部門存在多頭管理，職能職責交叉不清，這樣很容易引發(fā)各種腐敗。

　　三、自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位。所有權(quán)人權(quán)益也沒有落實，中央和地方的關(guān)系也不是很清楚。

　　四、經(jīng)營型的國有資產(chǎn)整體的經(jīng)營效益不高，國有資本的布局還不夠合理，國有資本轉(zhuǎn)化和退出都不是很靈活。

　　五、公共服務(wù)它的供給和市場需求之間，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，部分非經(jīng)營型的國有資產(chǎn)配置不是很科學，不是很合理，競爭機制的作用發(fā)揮的微乎其微等等。

　　·任務(wù)導向。

　　基于現(xiàn)實中存在的這些問題，黨的十八大提出來，要建立公共資源出讓收益，合理共享機制。十八屆三中全會提出，必須積極穩(wěn)妥，從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府配置對資源的直接配置。推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益的最大化和效率的最優(yōu)化。十八大四中全會提出，要促進商品和要素的自由流動，公平交易、平等使用。十八屆五中全會提出，要深化市場資源要素改革等等。中央已經(jīng)提出明確要求，這就需要我們認真貫徹落實，這項改革也是作為中央改革辦2016年一項重點改革任務(wù)。

　　·目標導向。

　　我們所說改革是要解決問題，但是改革必須有自己明確的目標。通過創(chuàng)新政府配置資源的方式，我們希望能達到權(quán)益保障、邊界劃分、框架構(gòu)建這樣幾個層次的目標。也就是說公共資源的產(chǎn)權(quán)，進一步健全。行政性配置資源的范圍要進一步理清，新型配置資源的體系要基本構(gòu)建。這是我給大家介紹的第一個方面的內(nèi)容。

    三個“三”

　　關(guān)于文件的主要內(nèi)容，簡單的講可以概括為三個三。

　　第一個“三”，強調(diào)分類施策，提出三個對于，也就是對于適合于市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機制的作用，切實遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰的機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭機制，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導作用，實現(xiàn)政府和市場作用的有效結(jié)合。對于需要推過行政性手段配置的公共資源，也要遵循規(guī)律，注重應(yīng)用市場機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。

　　這三個對于應(yīng)該是作為文件的中心思想，指導思想提出來。

　　第二個“三”，區(qū)別資源的不同性質(zhì)，把政府配置的公共資源劃分為三類，也就是自然資源、經(jīng)濟資源和社會資源。目前從量上來看，2014年我們國家國土資源性的資產(chǎn)是64.5萬億，到2016年6月我們非金融類國有企業(yè)總資源126萬億，其中凈資產(chǎn)42萬億，金融類的國有資產(chǎn)凈資產(chǎn)是16萬億。根據(jù)財政部統(tǒng)計到2014年底，行政事業(yè)型的國有資產(chǎn)總資產(chǎn)是21萬億，凈資產(chǎn)13萬億，這是我們的家底，也是公共資源配置的主要范圍和對象?！吨笇б庖姟诽岢龊芏啻胧?，有的是長期目標，有的當前的任務(wù)，有的是原則性要求，也有的是具體操作路徑。

　　這三類資源里面，對于自然類資源類資產(chǎn)，改革的任務(wù)也寫了很多，我想大家主要關(guān)注三條。一個是建立健全自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離。第二健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，區(qū)分自然資源資產(chǎn)的所有者和監(jiān)管者的職能，并且要研究中央和地方分級代理行使這些所有權(quán)職責的體制。第三完善自然資源有償使用制度，引入更多的競爭機制進行配置。對于經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，目標主要指的國有企業(yè)和金融類的經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　創(chuàng)新配置方式，主要的任務(wù)也可以提煉為三條。核心要完善國有資本的退出機制，這次文件里面第一次提出來要研究國家持股金融機構(gòu)的合理比例。對于系統(tǒng)重要性的金融機構(gòu)要保持控制力，對于其他機構(gòu)按照市場化的原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)第二個方面的改革，要完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。我們想重點推動改組，改建國有資本投資運營公司的試點，特別是開展政府直接授權(quán)的國有資產(chǎn)投資運營試點。第三個方面建立國有資本形態(tài)的轉(zhuǎn)換機制，推動經(jīng)營性的國有資產(chǎn)證券化、優(yōu)勝劣汰、市場化退出、規(guī)范性分配。

　　對于非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)核心我認為是兩個方面的區(qū)分開來。第一個要區(qū)分基本和非基本公共服務(wù)，合理確定各地政府財政事權(quán)和支出責任。第二個區(qū)分是區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，這點非常重要，應(yīng)該是改革的主線之一，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動事業(yè)單位改革的契機。既然你既然是配置者，配置的好不好，效果怎么樣，就不能是你自己說的算。

　　第三個“三”，這次文件提出來政府配置資源的三種方式，也就是服務(wù)方式、組織方式和監(jiān)管方式，在服務(wù)方式里面更加強調(diào)要完善政府采購服務(wù)制度，政府購買的服務(wù)制度，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)的供給體系。在組織方式里面，我們提出來建立一個清單、一個平臺、兩個機制。一個清單就是公共資源目錄資源，這個清單可以根據(jù)資源的變動進行動態(tài)調(diào)整及時更新。一個平臺就是公共資源統(tǒng)一交易平臺，下一個重點就是推動公共資源交易的全過程電子化。兩個機制一是完善市場交易機制，一是建立健全信息服務(wù)機制。無論是在技術(shù)上，還是實踐上，我們現(xiàn)在已經(jīng)有條件、有基礎(chǔ)，通過這些方式來達到改革的目的。

　　從監(jiān)管方式上來講，我們強調(diào)要把市場主體的信用信息作為監(jiān)管的重點，實現(xiàn)四個方面的監(jiān)管。第一信用監(jiān)管，加快推動配置資源領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)。第二協(xié)同監(jiān)管，建立跨部門，跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作機制，使監(jiān)管資源本身也可以共享。第三動態(tài)在線監(jiān)管，運用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，技術(shù)手段對公共資源配置的各個環(huán)節(jié)，實施電子化行政監(jiān)督。第四實現(xiàn)全過程的監(jiān)管，確保全過程的公開透明。

    文件創(chuàng)新點

　　這個文件中有一些創(chuàng)新點，也有一些是對既有規(guī)律的進一步的細化和強調(diào)。

　　第一，這個文件明確了政府配置資源的范圍和領(lǐng)域。實際上政府配置資源范圍十分廣泛，各個方面的理解也不完全一致，但是如果要是創(chuàng)新配置方式，首先得搞清楚政府要配置哪些資源。所以指導意見第一次明確，從資源資產(chǎn)的角度理清政府配置的范圍和領(lǐng)域，主要剛才說的三類存量自然資產(chǎn)。至于自然流量的分配，比如財政收入的支出，因為已經(jīng)有比較系統(tǒng)完備的預(yù)算制度來規(guī)范，所以我們就沒有再把它作為創(chuàng)新政府配置資源方式的重點。

　　第二，明確創(chuàng)新方式的創(chuàng)新，前提是建立健全產(chǎn)權(quán)制度。方式的創(chuàng)新從根本上說，是制度的創(chuàng)新，要明確權(quán)力邊界，前提就是建立產(chǎn)權(quán)制度，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)力歸屬和職責。

　　第三，明確要區(qū)分資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的職責。這兩個角色如何區(qū)分好，是我們能不能真正使市場機制在公共資源配置中發(fā)揮好作用的關(guān)鍵。

　　這個文件發(fā)布后，專家學者也從不同的角度進行了解讀。有的人說創(chuàng)新政府配置方式，有了頂層設(shè)計。我想如果確實做到一分部署，九分落實，也確實能做到頂層設(shè)計和基層首創(chuàng)相結(jié)合，做到從理念到方式的創(chuàng)新，這個文件的意義也許怎么說都不為過。但是從工作層面來看，關(guān)鍵在行動，重點在落實。落實好這個文件的工作，任重道遠。需要完善相關(guān)的配套制度，鼓勵地方積極探索先行先試，需要形成改革合力。今天公共資源市場化配置促進中心的成立，我想也是落實推動改革的重要力量。希望中心能夠極大的會聚智慧和力量，為持續(xù)推進我國公共資源配置改革創(chuàng)新和發(fā)展，做出突出的貢獻！