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　　2016年6月22日，世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）政府采購(gòu)委員會(huì)啟動(dòng)了政府采購(gòu)協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱GPA）仲裁流程。2014年最新修訂的GPA提出，當(dāng)GPA成員要求從GPA覆蓋范圍中撤出部分政府采購(gòu)實(shí)體，而其它成員提出反對(duì)意見，可通過啟動(dòng)仲裁流程打破這一僵局。兩年之后，這一仲裁流程終于正式啟動(dòng)，GPA框架下的類似糾紛有望得到順利解決。

　　根據(jù)GPA此前的規(guī)定，GPA成員單方面提出修改開放清單申請(qǐng)，如撤回GPA覆蓋范圍內(nèi)的政府采購(gòu)實(shí)體、調(diào)整項(xiàng)目等，只有在征得GPA所有成員一致同意或沒有任何一方提出反對(duì)意見的情況下才能生效。具體來說，當(dāng)GPA成員提出修改意見后，需將修改內(nèi)容告知GPA所有其它成員，在接下來的45天內(nèi)，如有一方對(duì)此提出反對(duì)意見，則該修改意見被凍結(jié)，直至提出反對(duì)意見方撤銷其反對(duì)意見。

　　據(jù)了解，大部分反對(duì)意見都可以通過GPA成員間進(jìn)一步澄清或交換信息來解決。通常發(fā)生的糾紛情況是，當(dāng)GPA成員一方的政府所屬企業(yè)進(jìn)入私有化進(jìn)程，該成員希望將其從GPA覆蓋政府采購(gòu)實(shí)體名單中劃減，但其它成員認(rèn)為，該企業(yè)的私有化程度不足以消除政府對(duì)企業(yè)的控制或影響。只有當(dāng)這種政府對(duì)企業(yè)的控制或影響完全消除，即該企業(yè)可以在充分的市場(chǎng)條件下進(jìn)行采購(gòu)，外國(guó)供應(yīng)商可在公平的條件下參與競(jìng)爭(zhēng)，這家企業(yè)才得以從GPA開放清單中劃減。

　　在最近一次GPA修訂版本推出之前，GPA沒有提出過針對(duì)此類糾紛的解決辦法。就在6月22日GPA仲裁流程正式啟動(dòng)之后，僵局即將打破。今后，當(dāng)GPA成員對(duì)協(xié)議內(nèi)容提出修改意見并引發(fā)糾紛時(shí)，修改意見提出方或反對(duì)方均可啟動(dòng)GPA仲裁流程，GPA成員中任何感興趣的第三方都可以參與仲裁過程。

　　通常情況下，GPA仲裁由WTO理事長(zhǎng)任命3名仲裁人，仲裁人和仲裁小組其它成員要遵循WTO糾紛仲裁處理的一般要求和行為守則。

　　在仲裁過程中，任何感興趣的GPA成員均可通過書面文字和口頭辯論的方式參與其中。仲裁過程強(qiáng)調(diào)公開透明，除仲裁人審議意見會(huì)議和參與方特別提出出于保護(hù)敏感信息而進(jìn)行的閉門會(huì)議之外，其它會(huì)議均須向公眾開放。仲裁還將確定最終仲裁結(jié)果的最后期限，一般在3-4個(gè)月內(nèi)完成仲裁流程。

　　仲裁人在做出仲裁決定之前可咨詢行業(yè)專家意見，并根據(jù)不同的修改提議做出不同的裁定。需要作出的裁定包括，政府對(duì)撤出清單企業(yè)的采購(gòu)行為是否不再施加影響；修改提議是否在權(quán)利與義務(wù)之間達(dá)到合理平衡，是否參照了GPA其它類似事件的做法。

　　參與仲裁的GPA各成員都要遵守仲裁人的仲裁決定。如提出修改意見的一方不遵守否定其意見的仲裁協(xié)議，則需要向提出反對(duì)意見的各方作出補(bǔ)償，或允許其它成員撤回程度相當(dāng)?shù)母采w實(shí)體，具體標(biāo)準(zhǔn)可咨詢仲裁人意見確定。

　　在仲裁程序啟動(dòng)之前，GPA成員反復(fù)呼吁希望根據(jù)GPA最新修訂版要求，在仲裁流程中采用指示性規(guī)定。指示性規(guī)定將大幅降低對(duì)于政府對(duì)私有化企業(yè)控制和影響程度的仲裁難度。例如，明確設(shè)定一個(gè)政府在企業(yè)控股比例的上限，超過該上限的企業(yè)則被判定為無法消除政府對(duì)其的控制和影響。

　　GPA仲裁流程正式啟動(dòng)后，通過有效應(yīng)用這一機(jī)制可以大幅提升GPA的應(yīng)用和推廣程度。而對(duì)GPA各成員來說，將已經(jīng)邁入私有化進(jìn)程的政府企業(yè)從GPA開放清單中劃減的需求也將更加順暢地實(shí)現(xiàn)。

　　（惠夢(mèng) 編譯）